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剛剛過去的2003年可以被稱為『貿易年』:『反傾銷』、『貿易壁壘』、『WTO』這些名詞頻繁地在中國媒體上出現,老百姓對這些專業名詞從陌生到耳熟能詳,對外貿易已經成為我們生活中的一個重要內容。
站在2004年的門檻上展望前景,去年所發生的貿易磨擦只能算是開始。隨著中國經濟的發展,出口商品競爭力的不斷提高,我們的前面也會出現更多的風浪。
中國是全球反傾銷的主要目標
幾天前,記者收到了一家國際著名律師事務所發來的《2003年全球貿易保護報告》。從報告提供的數據看,中國依然是全球反傾銷的主要目標。2003年上半年立案的反傾銷案,涉及中國的有48起,超過了全球總數的一半。而各國反傾銷限制的主要產品如化工、塑料、橡膠、鋼鐵、紡織品,全是中國的出口強項。
與前兩年相比,2003年各國發起的反傾銷和貿易保障措施數量急劇減少。2002年,全球反傾銷立案總數為285起,而2003年上半年只有82起。2003年前9個月,各國動用保障措施的總數只有13起,而2002年則達到創紀錄的132起。從這些數據看,全球各國的貿易壁壘在降低。
但對中國而言,形勢卻不容樂觀。仔細分析這份報告,可以清楚地看出:美國正在成為反傾銷和貿易保障措施的主要發起國。2003年上半年,美國反傾銷立案16起,為全球之最;全球正在實施中的反傾銷案共1252起,美國佔了271起,亦為全球之首;美國目前正在實施的貿易保障措施有10項,也是全球第一。美國是中國出口的主要目的國,美國貿易壁壘昇高,中國當然是首當其衝的受害者。
美參議員提出貿易協定新原則:增加就業、減少赤字
在對外貿易方面,近年來,美國更傾向於采取雙邊或區域合作,促進歐洲、日本等亞洲國家開放市場。雙邊、區域合作實際上已成為推動多邊談判的籌碼,但這等於是給全球發出了一個錯誤的信號:全球貿易談判必須符合美國的戰略,否則美國就不願談下去。《金融時報》的分析稱,美國已經利用雙邊協定來惠顧其忠誠的盟國,懲罰其薄情的朋友,各國貿易伙伴的選擇、雙邊和地區談判的議程都受到了美國政治的乾預。盡管美國貿易代表佐利克對此始終拒絕承認,可事實上,美國國內與國際政治已成為貿易自由化的絆腳石。
美國貿易政策的調整對中國出口形成了重要影響。『9·11』事件之後,美國更積極地采用反傾銷和貿易保障措施。業界人士普遍認為,這一變化實質是美單邊主義政策的延續,其背景是美國經濟低迷不振,失業增加,國內貿易保護主義抬頭。美國參議員多根不久前提出一項議案,提議全面改革美國的貿易戰略,把貿易協定能否有利於減少外貿赤字,能否增加就業視為最基本的原則,要求美國對外貿易談判嚴格遵守這兩個原則。
令人擔心的是,這種趨向最終有可能是以犧牲中國出口為代價的。從2003年中美經貿問題的爭端來看,政治化的味道越來越濃。今年是美國的大選年,從歷屆總統大選來看,失業問題都備受關注。因此本屆大選很可能就會受到貿易保護主義的更多影響,中國產品會再次成為美國政治的犧牲品。
未來針對中國產品的貿易壁壘將昇高
英國貿易問題專家斯蒂文森認為,2003年貿易保護壁壘降低有兩個原因,一是近年來世貿組織受理的反傾銷申訴,絕大多數都是發起國被判違規;二是2003年,世貿多哈回合談判遇到困難,進入『敏感期』。這兩個原因導致各國在動用保護措施時比較謹慎,但斯蒂文森預期,這種情況只是暫時的,未來貿易保護的壁壘將會昇高。
貿易界人士認為,未來針對中國產品的貿易壁壘昇高大體上有三個原因。其一,全球貿易保護的形式正在發生變化,保障措施正在取代反傾銷,成為更主要的保護工具。與反傾銷相比,保障措施具有更大的任意性。比如2002年3月美國為限制鋼鐵進口而實施的201條款,就不需要證明進口產品在美國市場的銷售是否符合相關貿易法規,也不按各國進口數量的不同加以區別,只要認定美國企業受到的『嚴重損害』是因為某種進口產品直接造成,就可以采取『懲罰』措施。對中國更為不利的是,美歐等國都有專門針對中國紡織品和其他產品而制定的保障措施。
其二,目前全球經濟的復蘇還很不穩定,美國經濟雖然顯露出蓄勢待發的勁頭,但歐洲、日本的經濟前景並不明朗,全球經濟復蘇的列車仍有可能減速,中國產品仍會成為更多國家限制的對象。美國《時代周刊》的報道稱,目前出口已經佔中國經濟總值的30%。現在面臨的問題是,中國真的有足夠多的買主嗎?
其三,一些發展中國家成為反傾銷的主要發起國,比如印度近兩年半來反傾銷立案共有167起,中國正在成為這些國家反傾銷的主要對象。中國已是全球第六大貿易國,而中國的出口產品有不少都與發展中國家的同類產品存在著競爭關系。隨著中國出口規模的迅速擴大,出口產品的國際競爭力不斷增強,中國出口貿易將對進口國相關產業形成較大的競爭壓力。
中國商務部官員不久前還指出,目前中國出口產品結構相對單一,高附加值產品比重較低,出口市場較為集中,造成企業盲目擴大出口,出口中惡性競爭、低價競銷、自相殘殺的現象屢禁不止,往往給其他國家和地區采取貿易保護主義提供口實。
紡織品面臨重重圍剿
紡織品是中國的出口強項,紡織品出口前景對中國外貿形勢也最具預警意義。
2004年是紡織品出口十分關鍵的一年。根據烏拉圭回合紡織品及服裝協議,全球將於2005年1月1日取消紡織品及服裝配額限制。中國是全球最大的紡織品出口國,取消配額無疑有利於中國紡織品的出口。
但是,貿易保護主義的陰影正在不斷聚積。一方面,美歐等國拖延取消配額的進程;另一方面啟動針對中國產品的保障措施,通過非配額手段限制中國紡織品的進口。
2003年1月,歐盟公布了專門針對中國紡織品而設立的保障措施,其有效期將延續到2008年年底。2003年10月29日,歐盟又提出了取消配額後的應對措施,將在產品對環境和消費者健康的影響等方面加強監管。歐盟還表示,一旦國外紡織品及服裝大量湧入,擾亂市場,將采取更多反傾銷措施,並可能啟動保護機制。
在美國,紡織品及服裝貿易問題一直備受國會關注。美國不久前決定采取保障措施,對中國三項紡織品設限之後,美國紡織業界仍不肯善罷乾休,正積極籌劃,准備在未來數月提出多項市場保護申請,矛頭直指中國產品。有議員提出了一項新的修正案,要求修訂《1930年關稅法》,使美國政府有權扣押、沒收及銷毀違法進口的紡織品及服裝。中國外貿企業必須作好應對的准備。圖片:
2004年,各國將加大對中國紡織品的反傾銷和貿易保護力度。紡織品是中國出口強項,中國企業具有較高工藝水平。在一大型展會上,先進的紡織機器引來眾多參觀者。
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