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『怎樣纔能夠成為一個良好的監管者?』這是5月29日中國銀監會主席劉明康在國務院新聞辦記者招待會上闡述的主題。他同時還透露,從5月30日開始,對亟待改善和亟待完善的市場准入的審查、管理和程序,銀監會都將作嶄新的完善和規定,從現在到今年年底,每個月都會有好消息。
中國加入世貿組織以後,留給商業銀行和銀行監管當局的時間已經十分有限。中國銀行業的監督管理工作可謂任重而道遠。劉明康深感肩負的責任十分重大,他表示將盡心竭力,不辱使命。
怎樣纔能夠成為一個良好的監管者?劉明康表示,銀監會根據國際經驗和標准設立了六條標准:第一,要能夠促進金融的穩定,同時又促進金融的創新;第二,努力提昇中國銀行業在國際金融服務中的競爭能力,作為中國的銀監會要響亮地提出這個口號;第三,對各類監管設限做到科學合理。監管者要有所為,有所不為;第四,一個良好的監管者要致力於金融市場上的公平競爭,並且維護這種有序的競爭,反對無序競爭;第五,對監管者和被監管者兩方面都應當實施嚴格明確的問責制;第六,高效節約地使用一切的監管資源。
同時,銀監會非常注重吸取國際上和國內過去監管工作當中的一些有效經驗。比如,堅持對被監管單位的法人監管,重視一個金融機構總體風險的把握、防范和化解;堅持以風險為主的監管內容,努力提高對各類風險監控的水平,改進監管的方法和手段;通過監管來促進銀行內控機制的形成和內控效率的提高等。
劉明康透露,銀監會正在抓緊部署對各類存款類的金融機構的經營情況和全面風險情況進行分析比較。使得這些金融機構海內海外的業務、表內表外的業務、本幣外幣的業務、信貸資產和非信貸資產經營的風險狀況,都必須有一個綜合的、全面的、全方位的了解。對貸款五級分類等現場檢查和改進工作也已經開始部署。
銀監會正在清理2000多條法規以完善銀行業監管的制度建設。另外,銀監會正在籌劃建設良好的、科學的監管支持系統。
對於監管對象下面延伸成立的控股以及參股的保險機構、證券機構和其他機構,劉明康表示,銀監會將會同保監會、證監會,使用兩種監管手段,一種叫主牽頭監管制度,一種叫職能監管制度。主牽頭監管制度就是國際上通行的Leadsupervision。職能監管制度就是國際上通行的Functionalsupervision。用這兩種手段進行全方位覆蓋。
劉明康提醒所有的金融從業者,要非常重視在消費貸款領域當中不良貸款的控制和防范。也就是說,在消費貸款這個領域裡,必須要有一個完善信用評級的辦法,要麼用五級分類,要麼用計分卡的辦法,但必須要有一個完善的、嚴密的風險監管體系,來應對消費貸款的猛烈增長。同時一定要強化對消費貸款借款人的整個征信系統的管理,並且要特別注意在這個領域當中假貸款、假按揭的風險,尤其是目前對開發商貸款管理偏松,對汽車經銷代表商管理偏松的現象要給予警惕和糾正。
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