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小靈通最開始出現的時候,打的是『解決邊緣山區通話難問題』的旗號,不料一轉眼就進入中小城市,到現在已經進駐北京、上海、廣州,並發展到1500萬用戶。這樣的局面,恐怕是當初監管當局始料未及的。
小靈通曾受限
小靈通出生之後並沒有得到電信監管部門的青睞,相反,信產部曾連續發文限制其發展。2000年5月,信息產業部發文要求各地中國電信分公司的小靈通項目一律暫停,等待評估。
但隨後,2000年6月,信息產業部下發了《關於規范PH S無線市話建設與經營的通知》,明確小靈通是『固定電話的補充和延伸?,定位為『小范圍低速移動無線接入?,這實際上間接承認了小靈通的經營事實。
得到了許可的小靈通,就此大規模發展起來。小靈通的發展,給移動運營商
帶來了巨大衝擊,中國移動、中國聯通在香港股市應聲而跌。迫不得已,信息產業部又於2000年11月21日第三次發文,要求提高小靈通的月租費和通話費。然而,由於各地方電信的規避,小靈通的資費並未按照信產部的規定執行。
監管當局坦承難處
小靈通牽扯到了國內固定、移動四家運營商的利益,而這四家運營商都承擔著國有資產保值的職責。發展小靈通,會損害移動運營商的利益,不發展小靈通,會損害固定運營商的利益,手心手背都是肉,主管部門左右為難。尤其是中國電信在2002年11月上市以後,各方之間的利益就變得更難以平衡。
據報道,信產部政策法規司人士在私下場合承認,『在三家運營商上市之後,股價漲跌和國有資產保值增值成為企業與監管者談判的砝碼,並由此爭取各自的利益。信產部只能小心翼翼地在這種同業競爭中維持某種均勢,單項收費是考慮移動和聯通的利益,而小靈通則是對電信、網通的照顧,但即使如此仍然難免朝令夕改的尷尬,這是監管者最大的悲哀。』
小靈通步步緊逼
主管部門的搖擺不定使小靈通運營商放開了手腳,一再試探政府監管底線,不僅在中小城市發展,而且還進入了北京、上海、廣州等主管部門命令禁止的特大城市。
北京郵電大學信息產業政策與發展研究所闞凱力教授認為,中國電信明知小靈通不適合大城市的高密度用戶環境,卻仍舊加速向我國中心城市滲透,其目的就是想在監管部門猶疑不定的時候加緊擴大用戶群,以消費者的利益作為『人質』要脅監管部門,企圖迫使政府承認它擴大壟斷延伸的既成事實。
盡管各方的利益平衡會有很多難點,但電信業是關系到國計民生的產業,電信市場的秩序直接影響其發展的速度,所以,作為主管部門,仍需要正視這些難題。
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