國家外匯管理局資本項目管理司日前在一份報告中提出，積極利用資本市場，推動跨國並購，逐步為增加外商並購投資方式創造必要條件。

　　這份名為《發展跨國並購的政策建議》的報告認為，通過證券市場的並購將成為跨國並購的主要形式之一，因此應加快完善並積極利用國內資本市場。我國證券市場的開放要統一部署，要有一個時間表，並要有配套政策，以保證開放收益的最大化和開放風險的最小化。

　　報告提出，主要應做好以下工作：區分戰略性投資與投機性投資，為使國有企業的管理、技術上一個新臺階，引入前者是必須的。但對後者應嚴加控制。在開放證券市場利用外資方面，管理機構有權規定外資進入的方式、投資范圍、投資比例等，以加強對外資進入證券市場的管理。

　　報告認為，應盡快建立和完善上市公司跨國並購的法律體系，建立上市公司國際並購審查制度，對國內企業並購和上市公司的跨國並購分別立法予以規范管理。加強產權政策引導，及時修訂產業指導目錄，具體規定哪些產業允許跨國公司並購，哪些產業需要保護。力求保護有節，開放有度。對國際並購實行綜合審查標准，使我國既能通過國際並購方式引進資金、技術和管理等，又能防止跨國公司在市場上形成壟斷，同時促進相關產業的有序競爭。要對涉及國家安全的航空、海運、原子能、軍工等特殊行業的國際並購予以禁止或對控股比例予以嚴格限制，以防外國公司控制這些領域，從而維護本國的經濟主權。

　　報告透露，有關部門正在加緊完善相關法律法規，包括：制定外商收購和兼並國有企業、進行資產重組的可操作性政策和扶持措施；推動BOT、特許權轉讓投資方式、外商投資企業在境內外上市發行股票等各項規定的制定與完善；鼓勵外資參與國企改組改造、允許外商收購和兼並競爭性行業的國內企業。

　　報告還提出，大部分競爭性的工業行業，應放開對跨國並購的各種限制，包括股權比例、並購方式等。存在明顯的規模經濟的工業行業，主要是重工業產業(汽車、重化工業等)，應有步驟地放開對跨國並購的限制。對服務業的跨國並購應該采取較為謹慎的態度，對外資的股權比重進行限制，同時在審批環節從嚴把關。