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三月三十一日,信息產業部電信管理局發布了今年在促進電信網間『互聯互通』上將采取的一系列重要舉措。這次小范圍的新聞發布會透露出一個重要信息:解決網間互聯問題是今年電信監管的重中之重,而今後相當長一段時間內的電信市場結構將因此改變。
信息產業部電信管理局副局長張樞表示,目前部裡已經達成共識,在一至兩年內,讓困擾電信業的互聯互通問題不再成為電信業發展的瓶頸。『這項工作是二00三年的大手筆』張樞說。
據悉,在這次政府出臺的『硬措施』涉及經濟、技術、法律等諸多領域。其中,『核算電信網間的經濟成本』是核心所在,尤為引人關注。
『搞好互聯互通的關鍵是要處理好電信運營商之間的經濟利益問題,就是搞成本核算。』張樞表示。『這將作為新的網間結算標准、用戶資費標准和普遍服務基金等政策的依據。』由此可見,成本核算正是『牽一發而動全身』的改革要害所在。
今年二月份,信息產業部委托『第三方』——中國社會科學院會同國際上電信經濟領域的權威專家一起進行互聯互通經濟成本核算工作。目前社科院正加緊進行固定和移動電話網的經濟成本模型研究工作,並根據確定的模型進行核算工作。
電信管理局互聯互通處處長劉傑透露,專家組將在四月底向部裡提供核算模型的若乾備選方案,並陳述其優缺點。部裡將在收集、計算數據的基礎上聽取各大電信運營商的意見,並爭取年內最終決定成本模型的選取和新的網間結算方案。
『新的結算方案將直接影響運營商們的根本利益。』社會科學院張昕竹表示。由於中國擁有全世界最大的固定和移動電話網,所以運營商之間結算費用每調整一分錢都會給運營商帶來每年數億、甚至十幾億元人民幣的收入增長或損失。
國際電信界的普遍認為,互聯互通的費用水平將決定電信市場的結構。而目前,新老運營商之間、大網和小網之間結算價格的矛盾已經相當激化。因此,究竟采取何種方式計算成本、調整結算價格成為業界關注的焦點。
談到這個問題,張樞告訴記者,信息產業部在選取結算模型時將考慮各方面的意見,盡管不可能讓各方都滿意,但將制訂一個符合中國國情的、相對合理的結算價體系。張樞表示,從目前情況看,移動電話撥打固定電話的結算費用偏低,可能會有調整,而兩大移動運營商目前暫不結算的關系也會有變化。
在經濟手段之外,信息產業部還准備於今年六月份會同司法部門在《刑法》中對互聯互通行為作出一個相應的司法解釋,同時還將投資上億元建立全國通信網絡監控系統,此外,各種配套制度也將於今年逐步建立和完善。
業內人士認為,這種以經濟為核心手段,『多管齊下』的監管方式在近年的電信市場上罕有。對於監管者而言,它是重新建立監管秩序和探索監管模式的嘗試,對於被監管者而言,更是會影響到在整個市場中的收益和定位。從這個意義上說,電信互聯互通政策調整帶來的影響顯然要從整個電信市場來考慮。
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