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《政府工作報告》將旅游列為擴大消費的第二個領域,其重要性不言而喻。這既是對旅游業在拉動內需、推動經濟增長方面的重要作用給予的肯定,也對旅游業全年的工作提出了新的希望和要求。
早在今年1月8日,國家旅游局在杭州召開了全國旅游工作會議,何光暐局長在會上作了題為《深入貫徹黨的十六大精神,旅游業要為全面建設小康社會做出更大貢獻》的工作報告,對全年的旅游工作作出部署,提出了把發展旅游業與擴大內需、結構調整、深化改革、擴大開放、增加就業等工作更加緊密地結合起來,進一步發展壯大旅游產業和全年旅游總收入達到6000億元人民幣,比2002年增長8.5%的工作目標。圍繞落實《政府工作報告》提出的要求,解讀2003年全國旅游工作的部署,不難看出,今年旅游業將會有十大精彩看點引人注目。
第一看點:中國旅游經濟再創新高,與世界旅游業形成鮮明對照。
2002年,我國接待入境旅游人數9800萬人次,比上年增長10.1%;旅游外匯收入首次突破200億美元,達到204億美元,比上年增長14.6%,是世界旅游業增長最好的國家之一。我國做為理想的投資沃土和安全的旅游勝地的形象日益突出,近一年來人民幣匯率相對於歐元、日元、加元、澳元等外幣的大幅貶值對持有上述貨幣的各國旅游者形成極大的吸引力,歐洲、北美、澳洲、東南亞和我國周邊國家和地區旅游者出境旅游目的地的可選擇性下降等因素,將促成部分旅游者轉而選擇中國作為出境旅游的首選地。因此,經過努力,我國國際旅游仍然可望保持強勁增長勢頭,這將與世界旅游業形成鮮明對比。而黨的十六大和十屆人大《政府工作報告》勾繪出來的國家發展戰略,給旅游業帶來重大利好,必將推動我國旅游業加速發展。
第二看點:旅游業具有一業興百業旺的特點,將為拉動就業再就業做出重要貢獻。
旅游業包含行、游、住、食、購、娛六大要素,旅游消費不僅與交通、住宿、餐飲、商業、景區景點等行業直接相關,還與工業、農業、制造業以及通訊、金融、保險、醫療、安全、環保等產業關聯,其直接和間接影響的細分行業多達100餘個,因此其拉動經濟的作用十分明顯。相對於住房、汽車等消費水平,旅游消費涵蓋的價格區間從幾元錢的旅游紀念品至上萬元乃至數萬元的旅游線路,產品的可生產性極強,產品的可消費性也極強。世界旅游組織發表的報告指出,旅游直接就業與帶動間接就業的比例為1?5,而旅游業整體上是一個勞動密集型行業,創造就業崗位的潛力很大。在去年10月份召開的『發展旅游促進就業工作座談會』上,國家旅游局和國家計委共同提出了《關於發展旅游擴大就業的若乾意見》,提出了今後10年通過大力發展旅游業,年均新增70萬個直接就業崗位和350萬個間接就業崗位的目標,並細化部署了2003年的落實工作。今年還要確定實施『4050』再就業旅游援助工程和開發『堂哥』、『店嫂』等再就業崗位,也將為就業再就業工作開闢新思路。
第三看點:興旅富民,為老少邊窮地區和西部旅游業開創新局面。
西部交通大開發初見成效為西部旅游大發展打開了瓶頸,多年深藏閨中的西部旅游資源突然間與旅游者拉近了距離,進一步的開發成為可能。近年來國家旅游局在西部旅游規劃、項目招商引資、旅游國債資金支持和對外宣傳促銷方面所做的大量工作將逐步顯現成效。以教育和人纔援藏為突破口的旅游援藏工程已經正式啟動,2003年到2005年每年都會有100名內地導游赴西藏旅行社工作,今年擬赴藏的100名導游員即將成行。國家和省市旅游機構正在實施的旅游對口扶貧工作,通過轉化當地的旅游資源優勢,今年又將使若乾老少邊窮地區摘掉貧困的帽子。革命老區開展的『紅色之旅』,少數民族地區開展的民俗風情游以及邊疆地區開展的邊境游等旅游項目,受到旅游者的歡迎和喜愛,通過規范化建設和標准化服務,今年還將得到進一步發展,使更多的當地群眾走上致富之路。
第四看點:首批推出全國工業、農業旅游點,在經濟結構調整中再立新功。
國家旅游局已確定,今年將按標准驗收和推出首批全國工業旅游示范點和農業旅游示范點。體現了旅游業與第一產業、第二產業乃至第三產業的結合,既促進了其他產業結構的調整,又培育了旅游業自身新的增長點。這樣一批示范點的推出,不僅能豐富旅游產品的種類,而且具有重要的社會效益。已經接待游客的這類旅游點,都不同程度地發現了超越於旅游之外的更多的收益。如一些老的工業企業,通過發展工業旅游,安置了一批下崗員工、提高了資源的綜合利用率、宣傳了企業產品與形象、擴大了影響和增強了員工的榮譽感等;農村通過發展農業旅游,增加了農民收入、提高了農產品附加值、強化了城鄉居民的交流、開闊了農民眼界等。所以,首批全國工業旅游示范點和農業旅游示范點推出的意義是不平凡的,在今後的工作中必將逐步顯現出來。
第五看點:環境興旅,為可持續發展奠定基石。
通過發展旅游業而改善和保護生態環境的例子不勝枚舉;而把環境與旅游的關系提昇至與旅游資源同等甚至更為重要的程度,成為整個行業的共識,這是一件意義深遠的事。在去年召開『全國旅游生態環境保護工作會議』溝通認識的基礎上,2003年的全國旅游工作會議進一步提出高舉保護環境、保護生態、保護文化遺產的大旗,大抓『環境興旅』,把發展旅游業這個國民經濟新增長點與貫徹環境保護這個基本國策更主動、更自覺、更緊密地結合起來,互促共進,開創新局面的指導思想,這與旅游業是綠色朝陽產業的本質是一致的,與可持續發展的目標是一致的,與到2020年建成世界旅游強國的發展戰略是統一的。因此就不難理解近來出臺或修訂的一系列旅游行業標准和規定,如中國最佳旅游城市標准、星級飯店標准、A級旅游景區(點)標准、工業農業旅游示范點標准等等為什麼特別突出生態環境保護的內容。正是由於『環境興旅』所具有的這種潛在和深遠的影響,本文纔將其列為今年的一大看點。
第六看點:網絡型合資旅行社或外資控股旅行社成立,旅行社業的競爭進入新層次。
加入世貿組織後,提昇國內旅游企業競爭能力的要求和旅行社企業深化改革、創新機制的要求加快了吸引外資旅行社進入的進程;從去年以來持續開展的旅游市場治理整頓,為境外有實力的旅行社進入中國市場消除了顧慮;國際旅游業近年來連續遭受意外事件的打擊使國際大型旅游企業開闢新市場、尋找新增長點的要求更加迫切。因此,今年網絡型合資旅行社或外資控股旅行社的成立,將是旅行社行業一個重要的事件,說這個事件重要不是因為境外資本的進入,而是國際先進的旅行社管理方式對國內的衝擊。國際大旅行社成熟的經營理念和管理經驗,將迫使國內旅行社經營者不得不認真反思自己的經營思路和策略。事實上,我國加入世貿組織後,已有一些旅行社企業悄悄地苦練內功,其中的代表是幾家大的股份制旅行社。以今年為轉折點,這種變化還會深化和擴展,並進一步發展成為提昇整個旅行社行業上層次上水平的推動力。
第七看點:推出最佳旅游城市標准,拉動中國優秀旅游城市向世界一流靠攏。
研究制定『中國最佳旅游城市』標准,是國家旅游局同世界旅游組織的合作項目,經過國內、國際專家組的努力工作,這個標准已經形成《最終報告》,即將正式公布。由於這個標准綜合考慮了城市物質文明和精神文明建設的要求,考慮了提昇城市綜合素質、國際化水平和居民生活質量的要求,考慮了旅游者對城市旅游環境的要求,反映了城市建設的一流水准,從而為中國優秀旅游城市的發展指明了具有國際水平的奮斗目標,引起各個旅游城市的高度關注。盡管今年僅僅是這一標准正式公布,但其對推動旅游城市建設方面的影響,足以使之成為今年的一個看點。試想,如果我們建成了一大批具有世界一流水平的旅游城市,我國建設世界旅游強國的目標還遠嗎?
第八看點:世界旅游組織大會首次在中國召開。
這一全球旅游業界最高級別的盛會,將於今年10月17日至24日在北京舉行。這是世界旅游組織首次在中國召開的全體大會,屆時,聯合國秘書長安南、約旦國王阿卜杜拉二世,以及來自世界各成員國的70多名部長級貴賓和1000多名代表將出席會議,這是充分展示我國改革開放成果和豐富旅游資源的大好時機,是我國旅游業界加強國際旅游交流、參與國際旅游事務的極好舞臺。
第九看點:行業信息化與行業信用體系建設更進一步。
與全國的IT產業一樣,旅游行業信息化建設正在度過艱難的瓶頸時期,今年將向縱深發展。繼去年首個旅游目的地營銷系統建成之後,今年已在全國的優秀旅游城市中全面鋪開。利用網絡開展行業管理的工作今年又將有新的進展。全國范圍內已有部分網上預訂和銷售系統可以收到利潤。基於網絡支持的行業信用體系建設也即將起步。信息化、網絡化以其富有說服力的具體成效展示了不容置疑的廣闊前景。可以肯定,今年行業信息化建設和信用體系建設將邁出紮實的一小步。歷史將證明,在旅游業發展的整個進程中,行業信息化邁出的一小步,卻代表旅游業發展跨出了一大步。
第十看點:具有國際競爭力的旅游集團雛現。
近兩年,國內旅游集團發展迅速,有的走向多元化,有的選擇了聯合、合資的方向,有的大力開拓網上旅游業務,有的加快了業內收購擴張的步伐。從整個行業的立場分析,經過簡單的規模競爭和價格競爭的洗禮,旅游企業的競爭向更為成熟和理性的方向轉化,企業看重的首先是做精,然後纔是做強和做大。在這一背景下,具有國際經營理念和管理水平的、重視企業品牌和信譽的、擁有一流人纔隊伍的有國際競爭力的旅游集團將會出現。這是整個行業競爭向更高一級轉化的體現,也是我國旅游業進一步發展的後勁所在
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