在美國北卡羅萊納州,生豬加工業和紡織業勢力都很大,生豬加工業受惠於與中國的貿易往來,每年有大量的豬肉出口到中國,但同時紡織工業又由於中國紡織品大量進入到美國而受到衝擊。於是代表生豬加工業和紡織業的兩股勢力就展開了激烈的斗爭,前者支持與中國發展貿易,後者主張限制與中國的貿易往來,他們分別向該州的國會議員發起強大的游說攻勢,結果,生豬戰勝了布料,該州國會議員都反對對與中國的貿易進行限制。
美國貿易部前首席紡織品談判代表和大使、美國福萊GPC公司副董事長唐納德·約翰遜3月4日在北京接受記者采訪時用這個例子說明,在2004年底徹底取消紡織品配額市場後,美國很可能出現針對中國的反傾銷和貿易保護措施,中國企業應該未雨綢繆,通過美國相關利益集團對美國政府施加影響。
自去年1月1日起,中國對美紡織品出口配額取消後,引發了有史以來最大的一次中國紡織品對美出口浪潮,引起了美國紡織業的恐慌。去年9月5日,代表美國30多個州紡織品生產者利益的美國紡織品制造商協會向美國商務部國際貿易署下屬紡織品協議執行委員會正式提出申請,試圖首次啟用《中國加入WTO工作組報告書》之242條(紡織品特別保障條款),對我國5類紡織品提請重新設置配額。由行業協會對一國產品提出采取貿易保護措施申請,這在美國歷史上還是第一次。因此唐納德·約翰遜認為,2004年配額取消後,美國政府將面臨美國紡織品利益集團特別強大的壓力,一定會對中國紡織品采取反傾銷和貿易保護措施。他
透露,最近來自美國共和黨的國會議員正在不斷向布什政府施加壓力,要求采取相應的行動,就目前的態勢而言,估計在未來的幾周內美國政府會有類似的政策出臺。
正在北京向中國有關方面提供諮詢和應對方案的唐納德·約翰遜說,雖然比較優勢是國際貿易的基本原則,但是現實中的政治力量會壓倒經濟的選擇,在紡織品問題上,美國成衣生產是勞動密集型行業,布料是資本密集型行業,來自美國以外的紡織品對美國紡織業的衝擊主要在成衣業。鑒於中國紡織業所具有的勞動密集型的優勢,很多美國人認為,在紡織品取消配額之後,來自全球最大服裝出口國中國的紡織品將會征服全球,並對美國的紡織品行業產生損害,導致紡織行業的工人失業。不過,也有很多美國人不同意這種看法,如美國的零售商就堅決反對對中國的紡織品采取反傾銷和貿易保護措施,他們認為限制中國紡織品進入美國將使他們的利益受損。目前,這些力量都在國會尋求議員們的支持以影響國會作出對各自有利的決策。約翰遜說,在這件事上,中國企業可以通過美國相關利益集團對美國政府施加影響。
約翰遜建議,中國紡織品企業及整個紡織品行業要想方設法與那些與自己有共同利益關系的美國企業及相關行業建立緊密的聯盟,並通過這種聯盟,為中國紡織品出口在美國找到政治上的支持,從而影響美國國會作出有利於中國紡織品企業和整個行業的決策。即使美國采取針對中國紡織品的反傾銷和貿易保護措施,如果中國企業和企業家積極投身其中,相信美國將出現更多生豬打敗布料的事情。
人物鏈接
唐納德·約翰遜1998年至2000年擔任美國貿易部首席紡織品談判代表和大使,同時,他還是克林頓政府對所有貿易協定和WTO中所涉及到紡織品和服裝貿易方面的首席顧問。離開美國政府部門後,目前他是世界最大的傳播諮詢公司之一的福萊GPC公司副董事長。
事件背景
根據中國加入世貿組織協議中有關紡織品分階段一體化的規定,所有設限方———美國、歐盟、加拿大、挪威和土耳其———對中國紡織品設置的配額限制(被動出口配額)應在兩個階段全部取消:2002年1月1日起,全部或部分取消99類紡織品配額,涉及金額35億多美元,佔設限產品總金額的1/3;其餘2/3在2005年1月1日前全部取消。
此外,根據《中國加入WTO議定書》之16條(即『特定產品的過渡性保障機制』)和《中國加入WTO工作組報告書》之241條和242條(有人稱之為『紡織品的特別保障機制』),任何WTO成員方都可根據其中任何一處對中國已取消配額的紡織品申請重新設限。