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中國是世界最大的紡織品貿易國,是影響全球紡織品服裝貿易的重要力量,出口額佔全球紡織品服裝出口總額的1/7以上。2002年,我國紡織品出口超過600億美元,佔全國商品出口總額接近20%。
目前我國紡織業(包括服裝業)的國際依存度約在40%以上,如果剔除部分來料加工貿易,實際的國際依存度也在30%以上。而服裝業的國際依存度更是高達50%以上,據測算,我國服裝出口每下降一個百分點,全國服裝生產就要下降0.5個百分點,全國就會有3.6萬人失業。
加入WTO給我國紡織業帶來了前所未有的發展機遇。但是,我們業要清醒地認識到,由於國際貿易保護主義勢力抬頭,一些進口國利用反傾銷、反補貼、保障措施和反舞弊等規則,不斷地給紡織品出口國制造麻煩。在過去的一年裡,中國紡織業出口遭受到各種貿易保護主義手段明顯增加,不能不引起人們的高度重視。
權威人士:貿易壁壘將成為紡織品出口主要障礙
『2002年,我國紡織品出口實現了出乎意料的高增長,但是,各個國家對我國采取的貿易保護主義措施之多是前所未有的。』這是中國紡織品進出口商會副會長曹新宇接受記者采訪時反復提及的一個話題。『加入WTO後,國際貿易壁壘將成為影響我國紡織品出口的主要障礙。』
第一大出口國:樹大招風?
『出口600億美元肯定沒問題。』中國紡織經濟研究中心副主任孫淮濱接受記者采訪時,雖然2002全年紡織品出口的海關統計數字還沒有公布,但是他顯得胸有成竹,『前11個月出口了561億美元,同比增長14.5%,按單月看,下半年的出口都是超過50-60億美元。所以全年肯定超過600億美元。』
毫無疑問,2002年我國紡織品出口無疑是一路高歌的好年景。
但是,中國紡織品進出口商會副會長曹新宇在欣喜之餘卻略顯懮慮:因為2002年以來,中國紡織品遭受到的各種貿易壁壘數量之多、涉及面之廣都是前所未有的——
美國紡織品生產商協會要求對從中國進口的五種已經取消配額限制的紡織服裝產品重新進行設限;土耳其、秘魯對中國的部分紡織品征收反傾銷稅;印尼從2003年開始對中國的生絲設置了最低限價,實際也就是提高了關稅;印度對中國的生絲展開反傾銷調查;日本繼續對中國的毛巾進行緊急進口設限調查;以色列等國對中國紡織品醞釀提高關稅……
2002年是中國加入WTO的第一年,取消配額限制的紡織品還只是受限產品的1/3。但是就遇到了這樣的情況。『這無疑給我們敲響了警鍾。』曹新宇說。
另外,2002年5月、7月,歐盟分別頒布了關於修改並發布授權紡織產品使用歐共體生態標簽(Eco-lable)的決定和偶氮染料禁用令。
曹新宇說,還有一些動向也值得關注:美國與加拿大、墨西哥簽訂的北美自由貿易協定,美國國會通過的加勒比法案和撒哈拉沙漠以南國家法案。『這說明美國也不願意讓中國得到更多的市場份額,而是要分散進口的來源。』
加入WTO不是進了保險箱
在去年年底召開的一個紡織品貿易信息及應對國際貿易壁壘研討會上,外經貿部WTO司副處長盧先說,2005年紡織品配額取消後並不意味著紡織品出口可以高枕無懮,我們將面對更多的反傾銷和各種貿易壁壘。
根據中國加入世界貿易組織議定書中紡織品保障條款,從中國加入世界貿易組織之日起,到2008年12月31日止,由於市場擾亂,WTO成員可以對來自中國的紡織品服裝實行配額限制。從進口方提出設限磋商之日起,中國應將磋商涉及的一個或多個紡織品服裝類別的出口數量控制在不超過提出磋商要求的當月前的最近14個月中前12個月進入該成員數量的7.5%(羊毛產品類別為6%),
如何應對貿易壁壘
外經貿部進出口公平貿易局副處長郭中在紡織品貿易信息及應對國際貿易壁壘研討會上指出,出口企業要對各種貿易壁壘保持高度警惕,及時將有關動向報告進出口商會和政府有關部門,以便爭取主動,及時與國外交涉,從而形成企業與政府之間的合力,避免不必要的損失。面對貿易壁壘,企業應積極采取應對措施,將打開壁壘與突破壁壘相結合。
曹新宇提醒企業,不能因為2002年出口大幅度增加而盲目樂觀,進而盲目地擴大生產。2002年前11個月中國進口的紡織機械達到創紀錄的26億美元,國產紡織機械也是行業整體效益明顯好轉,一些產品甚至出現脫銷。對此,曹新宇表示擔懮,『這預示著中國的紡織行業產能又將出現大幅度的提高。』他強調,准備進入紡織行業的企業家在投資的時候一定要慎重考慮,不要只看到眼前出口的快速增長,也要看到今後可能遇到的貿易保護主義對我國的影響。
美國想玩『十面埋伏』
1月13日,中國紡織品進出口商會會長王沈陽率團赴美,就美國紡織生產商協會(ATMI)要求對從中國進口的五種已經取消配額限制的紡織服裝產品重新設限一事,與美國紡織品協議執行委員會、美國紡織品服裝生產商協會、進口商協會及相關組織機構進行談判磋商。據透露,此行可能需要10餘天的時間。隨團一起赴美磋商談判的還有中國9家對美紡織品服裝出口大型企業。
這是中國加入WTO之後不久,美國就再度挑起的紡織品貿易爭端。而專家認為,在後WTO時代,中國紡織品的出口已經面臨的和即將遭遇的挑戰還有更多。
值得警惕的信號
2002年9月,ATMI向美國紡織品協議執行委員會提出申請,要求對從中國進口的五種已經取消配額限制的紡織服裝產品針織布(類別222)、手套(類別331/631)、胸罩(類別349/649)、袍服(類別350/650)和行李箱(類別670)重新進行設限。
中國紡織品進出口商會會長王沈陽於2002年11月致信美國紡織品協議執行委員會主席裡奧納多先生,代表當時的4200多家會員企業(至2002年底,中國紡織品進出口商會會員數已經達到4700家)對此事表示極大關注和擔懮,強烈反對美國政府對中國出口的紡織品服裝采取任何新的限制措施。
中國外經貿部有關官員在2002年11月份接受國外媒體采訪時,也就此事鄭重警示美國政府,重新設限是『不公平的』,它『將損害中國在全球新一輪貿易談判中的積極與合作』。同時,外經貿部外貿司、公平貿易局的幾位官員,曾前往華盛頓與有關方面進行非正式磋商。
此間人士指出,此案結果如何短期內難有定論,但是ATMI在中國加入WTO僅僅9個月、紡織品配額限制纔取消了1/3的情況下,就急不可耐地向中國發難,預示著中國紡織業對加入WTO之後的紡織品出口貿易不可盲目樂觀。
美國啟動『332條款』調查
就在ATMI剛剛提起對中國紡織品和服裝施行特別保障措施申請後不久,2002年10月11日,美國國際貿易委員會應美國貿易代表的要求,展開新的一輪『332條款』調查,研究制定『紡織品出口國情況報告』。『332條款』調查往往成為啟動未來的反傾銷、反補貼和保障措施等貿易救濟措施的『先兆』,所以美國此次啟動的針對紡織品出口的調查,將會對2005年取消配額之後,美國針對『激增』的紡織品進口可能采取的措施產生鋪墊作用。
為此,專家建議,我國紡織產業界要爭取參加美國『332條款』調查中的聽證活動,以爭取主動。
美國想推翻紡織品和服裝協定
近日,有外電報道稱,美國鋼鐵聯合工會認為可以設法聯合紡織洲的國會力量以及紡織工人組織,擴大支持者范圍以壯大聲勢,對貿易議題進行施壓。對於紡織品,初步提議認為可以針對WTO紡織品和服裝協定分階段取消配額限制的規定予以推翻。並認為因部分出口國大量傾銷紡織品到美國,致使加勒比海、非洲及拉丁美洲國家的利益受損,因此如果能將配額重新分配給非洲及加勒比海國家,既有利於這些國家的經濟發展,也可以防止紡織品大量進口危及美國經濟。預計此項提議將可獲得國會黑人團體以及西裔團體的支持。
明眼人一看就知道,這主要是衝著中國來的。更有評論人士指出,在中美鋼鐵貿易爭端之後,下一個熱點就是紡織品。
盡管上述報道沒有提到美國紡織行業的反映,但事實上,ATMI一直反對給予中國更加公平的對美出口權。早在2001年5月24日美國眾議院通過中國PNTR議案給予中國永久正常貿易關系待遇的時候,ATMI主席查斯頓就猛烈批評該項決定是對美國55萬紡織業僱員的重大打擊,將會危及15萬個紡織及相關業務的職位,為此,他甚至大力鼓動參議院否決中國PNTR議案。
當然,推翻紡織品和服裝協定很可能只能是美國的一廂情願。WTO紡織部門主管認為,配額一定會依據規定取消,美國業者的提議能否成功,令人懷疑。因為如果美國不遵守該協定,勢必引起包括中國、印度、土耳其等諸多國家的抗議;而如果美國欲聯合歐盟等進口國家推翻協定,亦勢必引起出口國的反對,且耗時耗事,涉及面太廣,所以成功的可能性不大。
不想讓中國得到太多
中國紡織品進出口商會副會長曹新宇接受記者采訪時提醒企業,美國在一些區域優惠安排上使得我國紡織品對美出口受到不利影響。
首先是美國與加拿大、墨西哥簽訂的北美自由貿易協定,該協定已經導致我國在美國紡織品服裝進口市場上的位置先後被墨西哥和加拿大超過,佔有率從1996年的14.6下降到9%左右。
其次是美國國會通過的加勒比法案和撒哈拉沙漠以南國家法案,使得這些地區對美紡織品服裝出口快速增長。
曹新宇指出,美國並不甘心讓中國加入WTO後更多地得到紡織品貿易機會,這是國內業界必須注意的。
小小毛巾牽動中日貿易神經
2003年4月,中日兩國的毛巾生產企業將面臨日本經濟產業省的第三次裁決,以決定是否對中國出口日本的毛巾實施『緊急限制措施』。截至記者撰寫本稿,中日的毛巾貿易已經在各種交涉中度過了22個月。耗時之久、有關方面投入的精力之多,在近年來中國的紡織品出口貿易中都是罕見的。
風起於青萍之末
2001年2月26日,日本毛巾工業聯合會上書日本政府,要求對從中國進口的毛巾發動緊急進口限制措施。他們的理由是:大量中國低價毛巾進入日本,對日本毛巾生產行業造成毀滅性打擊。為了日本企業的生存,為了取得企業重整旗鼓的時間,該聯合會希望政府按有關規定啟動『緊急進口限制措施』。
2001年4月16日,日本經濟產業省開始啟動調查程序。
中方努力保護正常貿易
日本利用小小毛巾做文章,立即引起了中國政府的關注,外經貿部新聞發言人高燕在隨後不久的一個記者招待會指出,中方堅決反對日方采取任何形式的貿易保護措施。
代表著4700家中國紡織品出口企業的中國紡織品進出口商會在中日毛巾貿易爭端中發揮的作用無疑是舉足輕重的。
據介紹,從2001年4月開始,商會王沈陽會長先後三次率團赴日與日本毛巾工業協會進行交涉,並邀請日本毛巾工業組合來華舉辦『日本毛巾設限問題意見交換會』,並兩次與負責設限調查的日本經濟產業省制造產業局豐田正和次長舉行會談,闡明中國毛巾業界反對設限的理由,表達與日本業界對話和合作發展的願望。
同時,商會還分別於2001年8月,2002年6月、10月三次召開『對日毛巾出口協調會』,並專門成立了輸日毛巾協調組,就適當控制出口數量、制止低價無序競爭等問題達成了行業決議。
經過一系列努力,2001年7月以後對日毛巾出口增幅明顯下降。
日本企業反遭其害
日本經濟產業省啟動調查程序之後,由7家在華投資的日本毛巾制造商組成的『在中投資毛巾企業聯絡協議會』有關企業及日本相關群眾5750人聯名上書日本經濟產業大臣,堅決反對日限制中國毛巾進口。
這份請願書闡明了以下7個方面的反對理由:1、限制進口將使在華投資的相關日本企業陷入經營困境;2、對中國產毛巾制品實施進口限制,並不能遏制日本進口毛巾的勢頭;3、目前日本毛巾產業的變化和危機是長期性的結構問題,對中國毛巾實施進口限制並不符合產業發展的宗旨;4、此次限制進口申請反映的並不只是中日兩國之間的問題,更是日本國內毛巾生產商之間的矛盾;5、日本政府應從整體的社會政策和就業政策等方面而不是通過解決某個行業的問題來解決目前全國的經濟問題;6、對中國實施進口限制措施,是與日本國內外利益和中日兩國利益相悖的;7、限制進口措施的實施違背WTO精神。
日方調查三次延期
2001年10月,日本經濟產業省宣布將對中國產毛巾制品的緊急進口設限調查延期至2002年4月份,2002年4月,這個期限再次被延長到10月份。2002年10月15日,日方再次宣布,調查期限延長到2003年4月份。
時事社的報道認為,日本經濟產業省實際上已經不打算對中國產毛巾制品實施『緊急限制措施』,但是作為對本國毛巾行業的一種妥協,故還是將調查期限後延。
中日毛巾貿易爭端雖然尚未最終結束,但是中國有關方面在這一事件中表現出來的主動性和協調能力為國內企業和日本方面所廣泛認可。
綠色壁壘比配額還難纏
單純從關稅和配額的降低或取消來評估我國紡織品在加入WTO以後市場利好的樂觀估計是盲目和危險的。這是全球紡織領域內最大的檢驗公司之一——天祥檢驗集團上海公司的王建平教授的觀點,他提醒紡織企業只有突破『綠色貿易壁壘』,纔能在激烈的國際市場競爭中贏得更多的市場份額。
70億美元貿易機會率先面臨挑戰
2002年5月、7月,歐盟分別頒布了關於修改並發布授權紡織產品使用歐共體生態標簽(Eco-lable)的決定和偶氮染料禁用令,這是歐盟在為紡織品和日用消費品的市場准入構築完整的『綠色壁壘』方面邁出的兩個重大步伐。據悉,歐盟的所有成員國將在一年的過渡期內將這兩個指令所規定的內容轉換成本國的法律,並在過渡期滿後正式實施。
同年9月11日,歐盟在其《官方公報》上正式公布2002年第61號禁令(簡稱61號指令),禁止使用四氨基聯苯等22種偶氮染料。
歐盟是世界紡織品服裝第一大市場,近年來紡織品服裝貿易一直穩步發展。中國則是歐盟紡織品服裝的最大供應國。據統計,2002年前11個月中國對歐盟的紡織品服裝出口超過60億美元。加上皮革制品等其他日用品,我國每年受61號禁令影響的對歐盟出口金額超過70億美元。
中國企業吃了不少苦頭
事實上,『綠色壁壘』近年來已經使我國紡織品出口遇到很大阻力。
聯合國貿易發展會議的一份資料顯示,因不符合環保要求,中國每年有74億美元的商品出口受阻,其中23億美元的商品在數量和價格上受到影響。加入WTO後,我國紡織品的出口貿易額每年將增加120億美元。而國際市場上近年來風行的對紡織品的生態要求,顯然對中國紡織出口提出了挑戰。據不完全統計,單是我國出口德國的紡織品,未通過『生態』檢驗的就約佔15%。
為了應對歐盟國家的禁令,防止我國紡織晶的出口受到損失,國內印染行業被迫采取『一刀切』的方法。一些主要的紡織印染企業被要求使用德國拜耳和瑞士汽巴、山德士等公司生產的進口染料,由這些公司出具其染料非禁用偶氮染料的保證書,並由客戶負責對樣品進行測試認可後,產品方可投入生產,導致成本明顯提高。另外,這也導致了我國染料進口量逐年增加,大量耗用國家外匯。
如何應對綠色壁壘
中國紡織品進出口商會副會長曹新宇以歐盟61號指令為例,就國內紡織企業如何應對『綠色壁壘』提出了一系列指導性意見:
首先,客觀認識和評價61號指令。該指令的內容體現了對人的生命、健康以及人類生存環境的重視,而且是針對所有發展中國家供應商,沒有歧視的因素。而偶氮染料有600-700種之多,禁止的只是其中對人體和環境有害的一少部分。我國是發展中國家,技術水平與發達國家相比尚有差距,因而從近期的影響來看,將加大企業投資,增加成本,減少一定的利潤和競爭力,形成對中國紡織品貿易的障礙,因此,呼吁該指令對中國產品應延期實施。
第二,冷靜、客觀地看待對中國紡織品出口的影響。我國政府和企業對於部分偶氮染料的禁用幾年前早已有認識和防范,許多企業還申請了相關認證,還開發了多種替代染料,由此造成的影響非常有限。近幾年我國對歐紡織品出口始終保持了穩定的增長和市場份額。
第三,歐盟的環保標准,一是強制性的,即指令,另一類是自主性的,如生態標簽(Eco-Label)。擁有自主性的『生態標簽』可以提高產品檔次,增加產品出口附加值,對於避免歐盟對我紡織品服裝實施技術壁壘限制和反傾銷具有積極意義。
第四,商會在為企業做好信息、法律等方面的指導、推動企業從自身情況出發,取得產品的限制性或生態標准認證、與政府及相關機構密切配合,建立、推廣中國的環保認證、促進和推動中國企業綠色紡織品的出口等方面也在積極為企業做好服務。(鄒建鋒)
背景材料:2002年中國紡織品成為『標靶』之不完全統計
2月,歐盟最新頒布的2002年至2004年的普惠制方案中,紡織品服裝仍然被列為敏感產品,優惠幅度為20%,與修改稿中的30%相比明顯倒退。
2月22日,南非稅貿署發表公告,分別做出對中國進口的PTEE膠帶和平紋機織布延長征收5年反傾銷稅的裁定。
3月,美國《聯邦公報》公布自2002年3月1日起,進口節日服飾的海關商品歸類由原來的節日用品類改為服裝類產品,稅則分類由原來的95章改為61章和62章,並要求出具配額許可證,關稅也相應提高。
3月,美國鋼鐵聯合會認為在美國下屆會期期間,可以設法聯合紡織州的國會力量以及紡織工人組織,推翻WTO紡織品和服裝協定分階段取消配額限制的規定。
7月17日,印度政府發布公告,對中國進口的2A及2A級以下生絲進行反傾銷調查。此前不久,印度紡織部長宣布考慮提高生絲的進口稅。
7月,歐盟開始醞釀出臺一個專門針對中國產品的條例,對進入歐盟市場產品采取一系列嚴厲措施。
8月,歐盟拒絕了發展中國家提出的關於加快紡織品自由化進程的兩項建議,理由是中國將成為最大的受益國。
9月,美國紡織品生產商協會向美國紡織品協議執行委員會提出申請,要求對從中國進口的五種已經取消配額限制的紡織服裝產品(針織布、手套、胸罩、袍服、行李箱)重新進行設限。
9月11日,歐盟委員會正式公布2002年第61號指令,禁止使用四氨基聯苯等22種偶氮染料。
9月,委內瑞拉決定對包括中國在內的16多個國家和地區進口的服裝進行保障措施立案調查。
9月,印尼紡織品協會對中國紡織品和服裝提出反傾銷申請。
10月,歐盟委員會對自中國進口的編織袋進行反傾銷到期復審,復審沒有通過。
10月,以色列制造商協會要求政府對從中國進口的紡織品征收15%-20%的附加稅。
10月,美國國際貿易委員會應美國貿易代表的要求,展開新的一輪『332條款』調查,研究制定『紡織品出口國情況報告』。
10月,秘魯知識產權保護署傾銷與補貼監察委員會10月28日通過決議,對原產於中國和/或自中國出口的幅寬不超過1.8米的府綢、化纖及棉紡織物的進口征收臨時反傾銷稅,稅率是在原有稅率的基礎上每公斤加征1.2美元。
11月,墨西哥紡織業組織尋求與美國和加拿大的同業者建立更緊密的聯系,從而共同應對亞洲國家和地區紡織業競爭力日漸強大的局面。
11月,巴西政府認為國內市場受到主要來自亞洲的廉價紡織品衝擊,將限制來自亞洲的紡織品,以保護本國紡織工業。
11月,印尼政府頒布新的紡織品進口管理條例,將限制非生產用紡織品原材料和輔料的進口。
12月,日本經濟產業省制定2003、2004年從中國進口絲織物的數量限額。
12月,土耳其宣布認定中國產的化纖毯和膝毯傾銷,並決定從12月8日開始對上述產品征收4美元/公斤的反傾銷稅。
12月,韓國財政經濟部發表了『2003年度調整關稅及物價平衡關稅實行方案』和『關稅法實行令、關稅法實行令修正案』。自2003年起至2013年12月中國將成為韓國的『例外緊急關稅適用對象國』。
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