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截至2002年底,北京市私營企業數量達150873戶,同比增長21.54%,個體工商戶達312932戶,同比增長20.77%。與此同時,在全國各省(區)、市的私營企業數量排序中,北京連續兩年(2001年、2002年)排名第6位,上海則連續兩年排名第4位。
『上海的私營企業數量已經22萬多了,北京還是15萬多。幾年前,上海私營企業的發展還不如北京呢。』全國工商聯的一位副主席告訴記者,這幾年上海等城市和地區的私營企業發展迅速,北京私營企業數量的增長也遠遠高於百分之十幾的全國平均數,但言語中,這位工商聯的副主席認為速度還是略顯緩慢了一點兒。
北京發展私營企業的成本相對較高
北京的私營企業如何能更快地發展?對此,中國社會科學院民營經濟研究中心主任劉迎秋分析:『從所有制結構的分析可以看出,國有經濟在北京佔絕對支配地位,給民營經濟的發展留下的空間有限。此外,私營經濟進入北京的門檻兒還很高。』
中國社會科學院經濟所研究員,戴園晨教授在接受記者采訪時表示,私營企業在北京發展的相對成本較高是目前制約北京私企發展的主要因素。
『北京有幾「高」:房租、用地、勞動力成本、生活費用等等都高。這樣就使得輕紡等第二產業的私營企業不適合於在北京的城八區發展,它們多會選擇北京周邊的河北、廊坊等地。但是,即使這樣,北京周邊的環境也不如上海周邊的環境更吸引人。
上海雖然自己可能沒有多少私企(因為在上海發展私營企業的成本也不低),但是周邊地區的大型私營企業為了公司的進出口業務,都會把總部設在上海,這樣就使得在上海的私營企業在規模和數量上都很可觀。相比之下,在北京設立總部的大型私營企業還不是很多。』
在國家統計局企調總隊《2002年北京私營個體經濟發展情況簡析》中,記者注意到,北京市的三次產業分布呈『三、二、一』格局,三產比重最大;即84.3%的私營企業和94%的個體戶主要從事第三產業。從私營企業在第三產業的行業分布看,交通運輸倉儲業比重小,僅佔私企總數的1%;批發零售貿易及餐飲業基數最大,佔私企總數的28%。
對此,戴園晨教授說:『北京的城八區不適合發展輕紡等第二產業,北京市政府也鼓勵私營企業在第三產業發展,同時在電子、高科技方面私企也佔有很大的比例。北京申辦2008奧運會的成功雖然有利於私營經濟的大發展,但是反過來又容易使北京的私營企業更加集中在餐飲等傳統的第三產業上發展了。』
北京的市場力量還不夠強
中國民(私)營經濟研究會會長保育鈞在對比2001年全國各省(區)市的主要經濟發展指標時分析,『各地區GDP數字的大小,同各地區私營企業和外商投資企業數字大小成直接正比例關系,同各地區個體工商戶數量的多少也有緊密聯系。哪個省(區)市吸引的外商投資多,哪個省(區)市湧現的私營企業和個體工商戶多,哪個省(區)市的GDP就高。』
記者在采訪中發現,『各地區的經濟發展水平與非公有制經濟的數量成直接正比例關系』的觀點,也被很多關注私營經濟發展的專家所認同。2001年,北京在全國各省、自治區、直轄市GDP排序中列第15位,私營企業戶數排序列第6位,上海則分別列第8位和第4位。
『說到底,經濟發展的水平問題就是一個市場發展強弱的問題,市場的力量強大了,會促進市場的主體——各類企業的發展。企業的活躍又會反過來使市場力量更強。』中國社會科學院經濟所研究員戴園晨教授說,在北京,私營經濟的發展與市場力量的強弱是互相影響的。前些年,北京的經濟發展得快、好,這是因為北京有行政優勢,這一點在計劃經濟時代非常重要,但是現在,北京向市場經濟的轉軌還沒有完全完成,行政力量過強,反而不利於市場自發力量的形成。
公開公平的市場競爭環境還沒有完全形成
北京市人大十二屆一次會議報告中曾明確提出『凡是允許外資進入的領域,都向民間資本開放』,『私營企業享受與國有、集體企業同等待遇』,這表明,在政策上,要大力發展私營企業已經不存在障礙。
『但這也不表示私營經濟就能夠順利地發展』,中國社會科學院民營經濟研究中心主任劉迎秋教授說,目前雖然有些政策不是針對私營經濟制訂的,但其歧視性作用是客觀存在的。『比如,在市場准入方面還有30多個行業和領域不允許私營企業進入;在參與政府采購和招標投標方面,民營企業很難事先知道有關信息;私企要想取得建築、電信等資質證書也很難等等。』
在北京市工商業聯合會,記者了解到這樣的說法,『現在市政府雖然做了很多工作,但是還不夠。北京市現在有私營經濟發展的聯席會議制度,二十幾個政府部門坐到一塊兒,聽取私營企業發展的需要。連公安局都到工商聯來聽取私企的意見和要求,可見政府的重視程度。但是在上層很明確的事情,一到具體的實施就遇到阻礙了。』
北京市工商聯副會長李燕平給記者舉了幾個例子:『比如說產品的出口退稅問題,我們的會員就遇到了在退稅時把私企往後面排,其他的企業就可以優先退稅的事情。』
在北京市工商聯的統計調查中,感到貸款難的私營企業的比例高於全國平均水平16.3個百分點。在117戶調查對象中,只有28.2%的企業從銀行貸過款,且其中80%的企業貸款餘額還不足其總資產的10%,而私營企業上市或發行股票更是鳳毛麟角。
北京市個體私營經濟協會同時告訴記者,在他們對會員的調查中發現,在城市改造和拆除違章建築中,都是對房屋產權所有人進行相應的賠償,但是大批的個體工商戶和私營企業都是租用房屋,他們本身並不是產權所有人,這樣就無法得到妥善的安置和合理的經濟補償。
『再比如車輛的進京證問題。大興的企業要送貨進北京城區,但是進京證都是按一定的名額和計劃分配的,很多私營企業規模小,沒有分到足夠的進京證,這給他們造成很多麻煩。』北京市個體私營經濟協會的工作人員告訴記者。
針對私營企業面對的信息不對等的問題,李燕平說:『現在,昌平區政府會把一些政府相關文件直接發給一些大的私營企業,但是北京市其他各區政府在這方面做的還不夠。』
政策法規制定前對私營企業的意見聽取不夠
北京市工商聯副會長李燕平說:『目前,非公經濟的企業人員在人大中佔的比例還是很少的。在各項法規的制定之前,沒有足夠的機會讓私營企業表達自己的意願。』
安邦集團研究總部的策略分析師陳功同時談了他的看法:『民營企業要發展,就與政策環境有關,對比廣東、上海和北京的政策發現,大型國有企業數量眾多給北京的政策環境帶來了極大的「官氣」,與南方比起來,北京是在用管國企的辦法管私營企業,未來如果改變這一點,北京的希望很大。』
專家建議
中國社會科學院民營經濟研究中心主任劉迎秋:放開、搞活低效率和無效率的國有企業
要進一步解放思想,從『三個有利於』這一根本原則和『三個代表』的基本要求出發,調整北京的發展思路。要敢於把低效率和無效率的國有企業放開、搞活。敢於學習其他省市的成功經驗,抓緊清理國有企業,實現企業轉制和產權轉讓。
根除『管、卡、壓』的行為方式
整頓行政管理秩序,強化服務意識,提高行政效率。切實根除『管、卡、壓』的行為方式
『藏富於民』、『取之有道』
進一步清理行政法規政策,去除不利於經濟發展的過時政策。
降低市場准入門檻兒,減少不必要的收費。要有『藏富於民』、『取之有道』的觀念和思想,停止一切『竭澤而漁』的行為與作法。除了興建大型的超級市場之外,也要建立街道集市,並堅持低成本、低收費的運行。要給民間資本生息和實現原始積累的機會。
指定具體的鼓勵私營經濟發展的政策
指定具體的鼓勵私營經濟發展的政策,包括下崗職工辦企業、搞個體給予鼓勵和減免稅政策,政府給接收下崗職工的民企以必要的財政補貼或貸款優惠政策等。特別要鼓勵北京的郊區(縣)大力發展私營經濟。
降低市場准入門檻兒不等於不要規則
加強教育,真正使廣大私營經濟的投資者明白,在北京搞私營經濟總有與在其他地區的不同之處,它需要更規范和形象。就此而言,降低市場准入門檻兒並不等於不要規則。
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