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從上個世紀90年代開始,以農民進城務工經商為主要特征的『民工經濟』在我國興起,近年來不斷發展壯大,成為推動我國農村經濟發展、增加農民收入、加速城鎮化的重要產業。農村乾群形象地把『民工經濟』比喻為『一座不冒煙的大工廠,一所不花錢的大學校,一個事半功倍的大產業。』
據國家統計局的統計,改革開放以來我國已有1.3億農村富餘勞動力轉移到非農產業,平均每年轉移591萬人。『民工經濟』一頭連著農村經濟,一頭連著城市經濟,在整個國民經濟中具有重要地位,對我國打破城鄉二元結構,實現工業化和現代化戰略具有直接的促進作用。
『民工經濟』對農民增收貢獻顯著。統計資料顯示,有4000多萬農村人口的農業大省安徽,2001年農村勞動力輸出人數達到700多萬,比上年增長20%,勞務總收入近300億元。2001年農民外出務工經商收入對農民收入增長的貢獻率已達到54%。在寧夏、貴州和甘肅三省的農民人均純收入中,外出務工收入所佔的比例已超過30%,其中貴州省已有22個縣的勞務收入超過本縣當年的財政收入。
『輸出勞動力,帶回生產力』。『民工經濟』具有的『人力和資金雙向流動』的特點,為農村經濟發展注入了新的活力。近年來,一批在城市務工經商的民工,開始帶著資金、技術回鄉創業,成為農村經濟發展的一支新生力量。
『民工經濟』已顯示出強勁的發展勢頭,但目前還存在諸多亟待解決的問題。由於我國長期以來實行城鄉分割的戶籍管理體制,農民雖然進了城,但名分不清,處在一種非工非農的尷尬境地;民工的合法權益得不到保障,超時加班、工傷事故、克扣拖欠工資等情況較為嚴重,各種亂收費,加重了民工的負擔;一些城市在工作領域對民工歧視,限制民工從事某些行業、工種;民工進城後的失業、養老等社會保障以及醫療、子女就學等難以解決,等等。
專家預測,未來5到10年我國民工數量將以每年500萬的速度增長,『民工經濟』將進入新的發展時期。有關專家建議,各級政府和有關部門要充分認識『民工經濟』對我國實現工業化和現代化的戰略意義,采取切實可行的措施,多方扶持『民工經濟』健康、快速地發展。
首先,各級政府要把『民工經濟』作為一項重要新興產業納入當地經濟發展規劃之中,統籌安排,加大投入,把『民工經濟』做大做強。
其次,在改革城鄉分割的戶籍管理制度的基礎上,進一步放寬民工進城落戶的門檻,給長期在城市務工的農民以市民待遇,促進農村勞動力向城鎮轉移。
第三,要建立、健全勞務輸出服務體系,發展統一、開放、公平的勞動力就業市場,消除對民工在就業上的歧視和不平等。同時,要大力發展多種形式的勞動就業中介組織,使勞動力的轉移正規化、有序化。
第四,要從勞動力後備資源開發的高度出發,進一步加強對外出民工就業技能的培訓工作,提高進城農民的文化、技術水平。農村勞動力輸出地要根據勞動力市場對民工的技能要求,投入必要的資金,采取興辦民工職業技術學校、定期和不定期的技術培訓班等多種方式,在民工外出前有針對性地進行培訓,提高民工在勞動力市場上的競爭力。
第五,制定保護民工合法權益的相關法規,保證民工在工資收入、勞動保護、子女教育等方面的權益不受侵害。同時,要逐步建立能覆蓋進城民工的社會保障體系,解除他們的後顧之懮,保持城鄉社會穩定,促進『民工經濟』健康發展。
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