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1998年6月29日在盧森堡舉行的歐盟外交部長會議通過了歐洲委員會的新對華通訊錄,為中國與歐盟之間建立比以往更緊密的合作關系提供保證。這一通訊錄對歐中關系進行了廣泛的重新評估,反映了中國的政治和經濟在國際社會中日益顯著的重要性。它包括了各種具體措施,以支持中國經濟與世界經濟的接軌,並加強中國的經濟、社會改革,鼓勵她在法制的基礎上發展成為更加開放的國家。該通訊錄將促使歐盟更好地協調各政策手段,如政治對話,貿易,經濟合作和人權政策等,並與其他國際信貸機構和歐盟各成員國更緊密地合作,以使歐盟的資金能發揮更大的作用。
新的通訊錄考慮到了中國在亞洲乃至世界日益顯著的重要性,並承認中國在工程浩大的改革過程中所面臨的挑戰也是艱巨的。新政策旨在支持中國向自由市場發展,幫助中國預防象現在亞洲其他國家正在經歷的那樣的金融風波,是十分及時的。與此同時,其他主要的國家也正在更新他們與中國的關系。
一個主要的建議-將中歐關系晉昇為總統級的關系-將在今年10月實現。屆時歐盟主席桑特將訪問北京、上海和香港。新政策的中心內容是要通過貿易談判,政治對話,人權和經濟合作等手段,幫助中國建立一個法制的,為自由和開放的社會服務的,在世界上有競爭力的經濟體系。
歐盟副主席布裡坦爵士發表了以下的聲明,歡迎通過新通訊錄:
"中國已經開始了卓有成效的改革,她的影響力在世界舞臺上與日俱增。中國在對抗貨幣貶值的過程中也扮演了很負責任的角色。這一切都是我們十分歡迎的。現在,新的政策對中國領導人進一步發出了重要的信息:中國是否能發揮潛能,在長期內成為亞洲的主導力量,是和她能否在改革過程中向世界開放市場緊密相連的。
"歐洲聯盟相信,改革開放是中國人民取得長久繁榮的唯一途徑,經今天15個成員國政府的批准,歐盟將堅決支持中國的改革開放。"
他又說:"中國發展成為開放、繁榮的社會並成為世界經濟中平等的合作伙伴,對全世界都有益處。歐盟現在必須加強與中國的經濟伙伴關系,同時積極鼓勵中國建立一個堅強、開放的社會。"
新通訊錄建議采取四方面的行動: 加強對華政治對話,並使之昇級
新通訊錄旨在將歐中關系昇級至歐美,歐日和歐俄關系同等的水平,因此通訊錄建議中國與歐洲委員會及歐盟主席國每年舉行一次首腦會晤,並定期舉行高層官員的會談。第一次歐中首腦會議已於今年四月初在倫敦舉行。另外,通訊錄建議擴展對華會談的內容,使之包括裁軍,環保,反犯罪,亞洲地區安全等話題。再者,歐盟將鼓勵中國和OECD國家之間的對話,並提醒七國集團關心有關中國的事務。
使中國與世界經濟進一步接軌
中國經濟增長的規模和速度正使之成為歐洲的主要經濟伙伴之一。歐洲應該通過貿易政策和目標明確的合作行動幫助中國與世界接軌。這個接軌過程中的重要支柱就是中國加入世界貿易組織。為了確保中國加入的條件能使之成為組織長久的成員,歐盟將敦促中國在發展某些領域的過渡時期概念的同時,履行其主要義務,包括公開化,國民待遇,不歧視,以及對於外國商品和服務一定程度上的市場准入。歐盟也應該重新開始對華雙邊貿易談判,促使中國達到和世貿組織相同的市場開放目標。
歐盟應該建立和中國的定期的宏觀經濟對話,其主要目的之一就是要向中國介紹歐元,及其作為穩定的外匯儲備的潛力。中國目前已經是世界上的第二大外匯儲備國。
歐盟也已准備好在中國的過渡期給予中國幫助,並協助中國減小快速經濟體制改革帶來的負面作用。這可以通過和中國發展有的放矢的合作項目來實現,合作領域可涉及環境保護,社會保障制度的改革,人力資源,培訓,向能源領域轉讓技術,縮小地區貧富差距等。
此外,歐盟應該幫助中國通過發展合理的制度和監督機制來預防某些亞洲國家在金融風波中暴露出來的結構上的弱點,從而建立起一個完善,透明,開放和面向市場的金融服務業。
歐盟還應該利用歐洲商業界的專業知識革新中國的經濟操作方法,特別是在歐盟有明顯領先優勢的領域之中。這可以通過兩個方式進行。一是通過工業合作計劃幫助中國提高在標准制定,認證過程,人員培訓和清潔生產方面的水平;二是通過歐洲公司管理者,中國商界人士和政策制定者的對話,提高對中國過渡階段的認識,給中國的市場經濟改革提供專業知識。
支持中國發展為一個開放的社會
在人權方面,中國還遠未達到國際社會普遍接受的標准。中國的人權記錄上還留有嚴重的不足,例如對某些少數民族和持不同政見者的自由的壓制,利用犯人勞動,廣泛使用死刑等。這些都是歐盟,其下屬機構和公眾密切關注的問題。盡管如此,20年來中國的人權狀況已有所改善,個人有了更大的選擇自由,保護公民權利的法律得以發展,中國逐步簽署了國際人權公約。
歐盟的目標必須是幫助中國在保持經濟增長和社會凝聚力的同時,在法制的基礎上建立一個開放的社會,雙方都應准備好用坦誠,公開和尊重對方的態度來面對彼此的分歧。歐盟應通過對話和務實的合作來達到以下兩個主要目標:
-促進法制。歐盟應該幫助中國發展一個透明,健全的民事和刑事框架,而這個過程應該包括幫助中國公民行使日益完善的法律所賦予他們的權利,以及培訓律師和法官。歐盟現在正在制定這樣一個計劃,准備幫助中國建立和運作這樣一個法律框架。歐盟將與中方當局討論此事,並准備今年秋天開始實施。
-加強國民社會。這樣做的目的是要通過制定目標明確的合作政策,促進基層民主,消費者權益,以及少數民族和其他易受傷害的社會群體的權利,從而幫助中國社會本身。
使歐洲的資金發揮更大的作用
歐洲委員會相信,在不增加預算的情況下(到1999年為止每年約7000萬歐洲貨幣單位)有幾種可以提高歐盟對中國的援助的效率和擴大影響力的途徑。一種是將歐盟的行動與其他援助者更緊密的聯系起來,從而擴大效果;歐盟還特別應該考慮提高歐洲投資銀行在中國的參與程度。歐盟也應該加強歐盟各成員國在中國項目的合作。
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