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2001年10月22日,是廣東汕頭市喜慶的日子。來自海內外的1000名嘉賓參加了汕頭經濟特區建立20周年系列慶典活動。汕頭,讓人浮想聯翩。20年風雨兼程,有著令人振奮的驕傲和神采飛揚,也有著不堪言狀的沮喪。
1858年,汕頭就引起恩格斯的注意,他在《俄國在遠東的成功》一文中曾說,汕頭是中國『惟一有一點商業意義的口岸』。1861年,汕頭正式開埠,成為中國的對外通商口岸,輻射力遠及粵東、閩西、贛南一帶,素有『百載商埠』之稱。
1981年汕頭成為經濟特區後,歷屆市委、市政府帶領全市人民團結拼搏,艱苦奮斗,經濟社會得到長足發展,城市綜合實力不斷增強,基礎設施日臻完善,人民生活水平迅猛提高。一時間,大江南北,傳說著汕頭的輝煌。汕頭,作為我國最早設立的四大經濟特區之一,曾以『面積不大、成績不小』而聞名遐邇。
然而,由於急於求成,也由於急功近利的商業操作手段,汕頭在不知不覺地改變著自己的模樣。汕頭的信譽也在失落。
尤其是前兩年,逃稅騙稅、逃匯騙匯、走私販私、制假售假、逃廢債務、『六合彩』賭博等嚴重違法犯罪活動在汕頭滋生、蔓延。
有這樣一個例子:犯罪分子在潮陽市銅孟鎮明目張膽地建起30多家專門制造假發票、開假發票的公司,在短短的兩三年間,就涉嫌騙稅和虛開增值稅發票金額達20多億元。一些不法分子甚至連88歲的老太婆、16歲小女孩的身份證都拿來開公司騙稅……汕頭,為此付出慘重的代價———逃稅騙稅,使汕頭成為眾矢之的。國家稅務總局曾專門下文通令全國各地予以制裁,國內有19個省向下屬企業發出通知,提出不和汕頭做生意;制假販假,使汕頭聲名狼藉。有的大城市的商業街、大型商店居然掛出『此街無潮貨』、『本店不賣潮貨』的牌子,似乎潮貨就是偽劣產品的同義詞;不講信用、逃廢債務,令投資者望而卻步;『六合彩』一度泛濫成災,不知有多少人因此而廢耕輟業。
這一切給汕頭的建設和發展造成無可估量的損失。
據統計資料,『九五』期間,汕頭市的經濟增長速度有所遞減,GDP增長從1996年的16.04%下滑到2000年的7.3%。2001年人均GDP僅是全省平均水平的81.8%,比1995年還下降0.6個百分點;工業總產值和外貿出口也分別比全省平均水平低18.7%和59.5%。
人們無論如何不敢想象,這些指標怎麼能跟特區的名稱連在一起呢。
汕頭,已經走到一個路口!
信譽的跌落,終於讓汕頭人明白了:特區,一定要有信譽過硬軟件,在信用問題上,沒有特區。
2001年3月,以市委書記李統書、市長李春洪為首的汕頭市委、市政府新的領導班子,當機立斷,提出了『在整治中發展、在發展中整治』的新思路,帶領全市人民掀起了新一輪整治和發展的熱潮。
於是,『重建信用、重塑形象』成了汕頭人新世紀的生命工程。這是一個龐大、系統、務實的工程,需要精心策劃、組織、實施。
首先是圍繞如何『重建信用、重塑形象』在全市迅速展開一場大討論,『丟失信譽』已付出沈重代價的汕頭人再也無法沈默,紛紛通過報紙、電臺、電視等媒體表達自己的看法,呼喚信譽的歸來。市委、市政府的決策,引起強烈的共鳴。汕頭,出現多年來未曾有過的重視信譽的氛圍。
2001年5月29日,在『汕頭市各界代表信用宣言簽名會』上,社會各界群情湧動,爭先恐後在宣言上簽名。簽名者中,有黨政官員、有學術界的專家學者、有眾多的企業家,其中也不乏滿臉童真的學生和白發蒼蒼的老人。一幕幕動人的場面感人至深。
與此同時,重拳出擊,狠打騙取出口退稅和各類刑事犯罪活動。
截至8月底,汕頭市在立案查處和偵破的各類違紀違法犯罪案件中,破壞市場經濟秩序的有936宗。全市共出動執法人員2.39萬人次,搗毀一大批制假窩點和假冒偽劣產品,取締無證經營的地下工廠和商鋪1000多家,通過追收和查辦案件,累計清收和實現保全地方金融機構資產53.85億元,其中清收資產金額23.98億元。
2001年5月11日,汕頭經濟特區打擊涉稅大案專項斗爭取得勝利。一批虛開增值稅發票要犯相繼落入法網,一個又一個涉稅案的黨政官員也紛紛栽下馬來。
與此同時,包括精簡政府工作機構和簡化辦事程序在內的一系列改革措施相繼出臺。一個新的『陽光政府』呈現在人們的面前,一個全新的經濟建設環境再次形成。
現在,汕頭的曾被炒到『天價』的工業用地價格比以前下降了50%;港口的疏浚費和裝卸費也分別降低30%和20%;免收新辦工業企業及已投產企業增資擴產供電擴容費;在行政審批制度上,從原有的1091項減少到631項,而且還將繼續削減30%以上;有關部門組建投資管理服務中心,實行一個窗口對外,一站式一條龍服務,鼓勵投資者踏踏實實發展。
在組織機構和人事制度上的改革,汕頭的動作也讓人耳目一新。市委只設置紀律檢查機關和8個工作部門;政府機構從原來的38個縮減為29個,辦事效率進一步提高。
如果說,老百姓以前對政府的工作有怨聲的話,那麼,今天,當你訪機關、跑企業、下農村,所到之處,你都能聽到一種聲音:機構臃腫、冗員眾多、人浮於事的局面正在改變,取而代之的是新的領導集體、新的運行機制、新的工作作風、新的精神狀態、新的辦事效率。