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農業部信息中心有關專家最近對我國加入WTO後,對糧食生產的影響進行了分析。
一、關於農產品關稅配額管理
我國承諾取消小麥、大米、玉米、棉花、豆油、食糖、羊毛等重要農產品的非關稅措施,實行關稅配額管理。關稅配額(Tariff Quota:TRQ)是很多WTO成員國對某些所謂敏感產品采取的一種特殊貿易管制措施。它由進口配額量和兩個不連續的關稅組成:在配額內規定一個較低關稅率,因而外國商品比較容易進口;但在配額外關稅率很高,通常能夠禁止商業性進口。關稅配額是進口機會,但不等於說承諾國一定要實際進口配額規定的數量水平。進口量多少最終要由國內外市場價格比較水平決定。我國加入WTO後第一年小麥、大米、玉米三個糧食品種的進口配額量約1446萬噸,2004年配額量將增至2215.6萬噸。配額內稅率在1%-10%,配額外稅率在10%-80%。大豆執行現行3%的關稅,不采取關稅配額管理。關於配額的分配、國營貿易等,我國也作了相應承諾。
二、加入WTO對我國糧食生產可能產生的影響
總體來看,加入WTO後將為我國農業和農村經濟發展帶來機遇,有利於我國農業參與經濟全球化大趨勢,在一個更加規范和穩定的國際環境下擴大對外開放;有利於我國掌握參與制定國際農業貿易新規則的主動權;也有利於我國充分利用兩個市場、兩種資源,加快農村產業結構調整,促進農業和農村經濟的全面發展。但加入WTO也給我國農業和農村經濟發展帶來了挑戰,增加了政府調控農業和農村經濟的難度,增加了我國農業生產的競爭壓力。如果我們應對不力,將會在一定程度上影響我國農業發展、農村就業和農民收入的提高。對此,我們應有清醒的認識。
加入WTO後,我們將在一定程度上開放糧食市場,如果配額全部變為現實進口,佔國內糧食生產、消費總量的4%-5%,不會對我國糧食生產產生根本性的影響。但按我國糧食商品率約35%計算,小麥、玉米、大米三種糧食的承諾進口量佔1996-1998年三年平均商品量的11%-17%,其數量和價格對糧食主產區有一定影響。近幾年,我國糧食豐年有餘,許多品種出現了供過於求,庫存增加,在短期內仍能保持糧食總量平衡。但從長期來看,必須高度重視我國糧食生產。我們有人口增長和耕地減少這兩個不可逆轉的壓力,有糧食需求剛性增長但彈性小的壓力,有在國際農產品貿易中典型的大國效應壓力。另外,WTO中發達的糧食出口國家極力擴大其糧食在我國的市場份額,目的是獲取出口利益,糧食問題是不能通過加入WTO來解決的。對於我們這樣一個人口眾多、每年糧食需求量幾乎是世界生產總量四分之一的大國來說,任何時候都必須重視糧食生產。必須把解決糧食問題立足於國內資源,實現糧食基本自給,同時,適當利用國際資源,進行品種、豐歉、區域調劑。
三、加入WTO不至於危害我國的糧食安全
有人提出入世導致的糧食進口增加會危害我國糧食安全。雖然對於中國這樣的大國來說,糧食安全重要性如何強調也不過分,但是認為入世危害糧食安全觀點缺乏依據。第一,從歷史比較角度看,配額高峰與1995年實際進口只有很小差別。第二,從糧食自給率標准看,沒有超過政府1996年提出相對保守的95%自給率。第三,從配額實施機制看,配額不等於進口承諾,而僅僅是進口機會,實際進口可能更小。第四,從外匯支付能力看,即進口配額上限不會超過出口創匯的1.5%,淨進口用匯比例更低。
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