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面對我國即將加入世貿組織的新形勢,進一步擴大全方位、多層次、寬領域的對外開放,形成與世界經濟全面接軌的開放型經濟體系和現代人文環境。全市外向型經濟以高於GDP平均速度增長,促進天津經濟實現跨越式發展。
一、我國『入世』後經濟環境交化分析
(一)『入世』為天津外向型經濟發展帶來重要的機遇
1、多邊關稅減讓,非關稅壁壘的減少和長期穩定的最惠國待遇,天津一批有競爭優勢的商品和企業將得到更多的國際市場機會;
2、從多邊最惠國待遇有利於多方面開拓市場、實現出口市場的多元化;
3、在更多的領域對外開放,對擴大利用外資、加快發展提供了機遇;
4、世貿組織規則將在我國逐步實行,將加快深化各方面的改革,加快經濟體制和經濟運行機制和世界接軌,促進結構調整,提高企業總體競爭力。
5、服務貿易領域擴大開放,將使天津進一步擴大引進國際資金和先進技術,促進這些產業部門加快提高水平。
(二)『入世』對天津外向型經濟發展帶來的挑戰
1、天津一般貿易出口商品缺少高技術含量和高附加值的大宗拳頭產品,入世後質量價格競爭力差的問題將更加突出。
2、吸引人纔和留住人纔的機制不夠完善。
3、市場發育程度不夠完善,制約了天津對外開放的進一步擴大。
4、計劃體制下形成的政府對經濟工作的管理體制和機制遺留因素,需要加快轉變。
二、抓住『入世』機遇,加快天津外向型經濟發展的主要措施
(一)抓住入世時機,使更多的天津產品進入國際市場,以外貿帶動商品結構調整
1、外貿運行機制與國際慣例接軌。實施外貿主體市場化建設計劃,構建大開放經營格局。第一步進出口企業從現在的3000家發展到5000家。外資國際貿易企業超過100家,國內流通領域外貿公司達到500家。第二步盡快推進外貿登記制,在2005年前實現全部企業都有權經營外貿業務。積極引進國際商賈中介服務企業,把國際市場、渠道、機制和營銷方式帶到天津。
2、創新貿易方式。一是加快出口加工區和出口工業園區的建設,強化發展加工貿易,增強增值效應,促進社會就業。二是大力發展電子商務和網上交易。與國際知名電子商務網站合作建立天津對外貿易網站。三是促進各類外經貿企業進入國際連鎖采購系統,到2005年全市對連鎖店直接出口超過7億美元,佔全市出口總額的5%左右。四是利用港區和海河岸線資源,建設現代化的國際物流產業基地和多功能的出口加工和商賈旅游區。
3、優化出口商品結構。利用國際資金、技術改造我市傳統加工業,大力推動為跨國公司配套生產和服務,加快高新技術出口產業發展。
4、深化國有外經貿企業改革。加快國有外經貿企業剝離重組,建立新型產權機制及經營管理模式,使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。鼓勵國有外經貿企業與三資、民營企業實行聯合兼並,打破地區、行業、所有制的界限,推動建立基於新機制的現代外經貿企業集團。
(二)深化外經貿管理體制改革
1、深化政府管理方式改革,完善天津外經貿管理服務中心,采取市場化管理服務方式,按照國際慣例對全市各類外經貿企業提供高效管理和服務。
2、強化外經貿管理的國際規范。市及區縣各級外經貿管理審批均實行高度開放化和透明化,減少依靠行政命令和內部文件的管理方式,加快外經貿管理方式由行政管理為主向以經濟、法律手段管理為主的轉變。
3、強化我國加入WTO的應對工作。完善WTO培訓認證中心,提供初、中、高級WTO知識培訓,幫助全市各部委、區縣局的外經貿人員深入了解掌握WTO規則。建立WTO事務諮詢研究中心,以非盈利方式深入企業提供WTO問題諮詢指導,完善諮詢熱線和諮詢網頁。
4、加快外經貿中介組織體制改革。強化民間機構和中介組織在外經貿促進和管理中的作用。
(三)提高利用外資工作水平,促進天津經濟國際化
1、加強對跨國公司的招商力度。將吸引跨國公司,尤其是世界500強投資作為戰略重點,每年有計劃地由市領導帶隊出訪500強跨國公司,在世界各主要經濟中心舉辦大規模、高層次的招商會和發布會。建立起與500強企業高層間交流、互訪制度。吸引國際知名跨國公司在天津設立投資性公司,積極爭取現有在津跨國公司配套企業來天津投資設廠。
2、聚合世界資源加快建設濱海新區。創新開發思路,調整規劃布局,根據外向型、多功能、大流通、現代化的總體發展思路,啟動新區新一輪開發開放高潮。創新投融資體制,建立與國際接軌的新型投融資體制和風險投資機制,增強集聚國內外資源的能力。加快港區一體化步伐,建設海陸空多式聯運體系,強化面向東北亞,輻射中西部的現代物流和信息流雙向輻射功能,形成中國北方連接世界市場的中心樞紐。推動新區國際化高新技術產業發展,強化中國北方高新技術孵化器功能。加快工業東移步伐,引導國內外大型工業、外貿及物流等企業向新區傾斜。
3、進一步調整開放區域布局。強化我市各開放區域的產業比較優勢和產業聚集效應,開發區、保稅區、新技術產業園區、出口加工區及各區縣的開發小區,要逐步形成相對集中和穩定的產業結構優勢,不斷提高產業支持體系專業化水平,快完善配套設施和服務體系,形成招商優勢效應和產業互補格局。
4、完善『外國中小企業投資孵化中心』。每年與世界5個國家、10個中小企業協會建立緊密型的聯系,推動現代工業物業管理發展,為國內外中小企業投資提供從市場調研、可行性研究到後期管理的全面配套服務,在創業初期給予部分免費的優惠服務。對高新技術及專利項目投資,幫助企業解決起步期配套條件、融資能力、營銷風險等方面的困難。
5、積極拓寬外商投資領域。加快金融、保險、旅游、運輸、諮詢等服務貿易領域招商引資的步伐,做好項目的收集和前期准備,推出一批合作開發項目。吸引國際金融機構和投資機構,爭取啟動外資銀行經營人民幣業務,爭辦中外合資保險公司。起步建設海河意大利風情區、歐洲旅游風景區。
6、大力營造與世界經濟全面接軌的投資環境。加快政府職能轉變,強化服務意識。全面清理政策法規,簡化審批程序,制訂和公布全市統一的收費項目和收費標准,最終實現對外商的『三統一』,即執法統一、稅費統一、審批統一。
(四)抓住入世時機,壯大天津外經實力,擴大天津企業在海外開辦公司、投資設廠的規模
1、抓好重點項目。加強非洲、中亞、中東、北亞、東歐為重點市場的開發工作,加快埃及蘇伊士特區和中國工業城的建設。
2、推進外經企業體制改革。深化外經企業改組、改造,優化經營主體結構,使傳統窗口型公司向實體轉變,逐步形成多層次、多渠道對外承包工程和勞務合作的經營格局。
3、改革境外企業的管理方式。實行經營方式屬地化,按照境外企業所在國法律、法規和國際慣例,依據所處市場環境采取靈活的經營方法;建立激勵約束機制和用人機制。大力推動境外企業的公助民辦管理辦法。
4、強化政策信息服務,做好相關基礎工作。采取請進來和走出去的辦法給企業創造更好的了解海外市場機會。
5、加強外派勞務人員的儲備。協調外經企業與人纔資源部門的聯系,共同建設好勞務資源基地,有針對性地搞好培訓,努力培養高素質的勞務人員。
天津市對外經濟貿易委員會
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