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尊敬的主席先生,各位嘉賓,
女士們、先生們、朋友們,
上午好!
1999年6月,江澤民主席在古城西安向全黨、全國發出了實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展的偉大號召。2000年1月,黨中央、國務院批准了關於實施西部大開發戰略的初步設想。2000年10月,中共中央在關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議中,提出了實施西部大開發的方針、目標和重點任務,國務院頒發了關於實施西部大開發的若乾政策措施。今年3月,實施西部大開發戰略列入中國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要,成為中國現代化建設第三步戰略部署的重要組成部分和第十個五年計劃的重大戰略。正在制定?quot;十五"西部開發總體規劃,將進一步闡述實施西部大開發的指導思想、奮斗目標、主要任務、重點區域和重大措施。下面,我就實施西部大開發戰略講幾點看法。
一、積極推進西部大開發
實施西部大開發是一項宏大的系統工程和艱巨的歷史任務,既要有緊迫感,又要有長期奮斗的思想准備。要堅持從實際出發,積極進取、量力而行,統籌規劃、科學論證,突出重點、分步實施。力爭用五到十年時間,使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展,科技教育、特色經濟、優勢產業有較大發展,改革開放出現新的局面,人民生活明顯改善,為進一步開發奠定良好基礎。
一年多來,各地區、各部門貫徹中央的重大決策,推進各項重點工作,西部開發取得良好開端。2000年,西部12個省、自治區、直轄市國內生產總值達到16600多億元,比上年增長8.5%左右,今年上半年為7300多億元,比去年同期增長8.7%,地區經濟持續快速發展。我們考慮,當前和今後一個時期需要著力抓好以下方面。
第一,加快基礎設施建設。要從戰略眼光出發,加大投入,先行建設。重點是加強水資源的保護開發與節約利用,把節水放在優先地位。以公路建設為重點,全面加強鐵路、機場、內河航運、天然氣管道乾線。優化能源結構,重點推進西電東送、西氣東輸工程。加強通信、廣播電視和城市基礎設施等建設。2000年,西部地區一批在建大中型項目的建設進度加快,十個重大項目開工,一些重點工程正在抓緊前期工作。2001年,還將新開工建設一批重點工程。2000年,西部12個省、自治區、直轄市全社會固定資產投資額達到4600多億元,比上年增長15%左右。今年上半年為1700多億元,比去年同期增長29.3%,明顯高於全國平均水平。
第二,加強生態環境保護和建設。要堅持生態效益與經濟效益相結合,以生態效益為主。主要推進天然林保護、退耕還林還草、環京津地區風沙源治理、天然草原恢復與建設、重點地區生態環境綜合治理、水土保持重點防治等生態工程建設。到2001年7月底,天然林保護工程調減木材產量1880萬立方米,完成造林面積164萬公頃(2453萬畝),封山育林517萬公頃(7762萬畝)。到今年6月底,退耕還林還草試點工作共完成退耕還林還草96萬公頃(1433萬畝),宜林荒山荒地植樹種草79萬公頃(1181萬畝),造林成活率基本達到國家規定的標准。
第三,大力發展科技教育和加快人纔開發。要加快推廣一批先進適用技術,著力開發一批共性關鍵技術,有重點地發展一批有特色的高新技術。重點加強基礎教育特別是加快普及九年義務教育,大力發展職業教育,積極發展高等教育。千方百計用好現有人纔,采取積極措施吸引外來人纔,加快培養各級各類人纔。2000年,西部地區水資源利用、生態環境保護、特色資源開發、信息技術應用等一批結合西部實際的科技示范工程和高技術產業化示范工程開始實施。國家利用國債資金支持了西部地區高等學校基礎設施建設,裝備了一批貧困縣縣級職業技術教育和培訓中心。2001年,國債資金和預算內投資將繼續安排西部高技術產業化、貧困地區義務教育、中小學危房改造項目等。
第四,抓緊產業結構調整。要發展西部地區特色經濟和優勢產業,促進資源優勢轉化為經濟優勢。根據各地不同的地理環境、氣候條件和物種特點,著力發展適應市場需要的特色農業、效益農業。加快工業調整、改組和改造步伐,開發比較優勢明顯、市場前景好的礦產資源,逐步提高產品加工深度,積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業,發展有特色的高新科技產業。充分利用豐富的自然、人文景觀,大力發展旅游等服務業。2000年,國家在西部地區安排了國債貼息技術改造項目185個;通過破產、兼並,調整了360多戶企業,涉及資產約260億元,核銷呆壞帳220億元。一年多來,西部地區棉花、水果、牛羊肉等特色農產品進一步發展,有色金屬、鉀鹽、磷礦等優勢礦產資源開發力度加大,旅游基礎設施建設得到加強。
第五,有重點地推進西部大開發。西部地區幅員遼闊,國土面積約佔全國陸地面積的71%左右,開發不可能遍地開花。要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通乾線,發揮中心城市的集聚功能和輻射作用,以線串點,以點帶面,培育和發展西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶和南(寧)貴(陽)昆(明)經濟區,提高城鎮化水平,帶動周圍地區發展,同時支持貧困地區開發。西部開發的總體布局是有重點的,地區的開發建設也要突出重點。一年多來,各地結合制定和實施"十五"規劃,積極培育陝西關中經濟區,甘肅蘭州白銀經濟區,新疆天山北坡經濟區,青海東部經濟區,寧夏沿黃經濟區,內蒙古河套經濟區,重慶和四川成渝經濟帶和攀成綿經濟帶,廣西南北欽防經濟區,貴州貴陽、雲南昆明和西藏拉薩等地區,使重點開發工作有了一個好的開頭。
二、努力改善西部地區投資環境
實施西部大開發,既需要政府支持和投入,又需要全社會參與和國內外資金投入。這就需要大力改善西部地區投資環境,包括投資的硬環境和軟環境。在改善投資硬環境方面,國家重點加強了西部地區水利、交通、能源、通信、市政、環保、林業等基礎設施和生態環境建設,逐步創造良好的經濟社會條件和生產生活環境。在此基礎上,下力氣改善西部地區投資軟環境,為西部開發創造更好的市場、政策和法治環境。
第一,進一步轉變政府職能。在完善社會主義市場經濟體制和即將加入世界貿易組織的背景下推進西部大開發,需要為企業、市場和社會提供優質、高效的行政服務,包括減少行政審批事項,簡化和規范辦事程序,強化服務意識等。一些確需審批的事項,也要創造條件實行便捷服務,提高辦事效率。簡化國內投資項目審批程序,除國家重大項目和有特殊規定的項目外,凡是企業用自有資金或利用銀行貸款投資於國家鼓勵和允許類產業的項目,項目建議書和可行性研究報告合並一道按規定程序報批,初步設計、開工報告不再審批,相應簡化外商投資項目審批程序。為此,必須加強乾部隊伍建設,培養適應西部開發的各類專門人纔。
第二,整頓和規范市場經濟秩序。在社會主義市場經濟條件下實施西部大開發,必須有良好的市場環境作保障。要落實黨中央、國務院關於整頓和規范市場經濟秩序的各項措施,使西部開發從一開始就走上規范發展的道路。培育和發展西部地區商品和要素市場,健全市場體系,建立全國統一市場。完善市場形成價格的機制,認真清理各種亂收費,減輕企業和社會負擔。切實制止地區封鎖和行業壟斷等阻礙市場發育的行為,防止盲目重復建設。堅決打擊制假售假、走私販私、偷稅漏稅等違法行為,保護知識產權,維護合法經營者的利益。
第三,實行統一、規范和透明的政策。實施西部大開發,不僅要加大政策支持力度,而且要建立起一個公平、公開和公正的政策環境。各有關方面要認真貫徹國務院關於實施西部大開發的若乾政策措施,在建設資金、項目布局、轉移支付、金融信貸、科技教育、社會發展上重點支持西部開發,實行稅收、土地、資源、價格、外資外貿、經濟協作、人纔開發等一系列優惠政策。西部地區也應根據實施開發和結構調整的需要,積極引進國外的技術、人纔和資金,提高投融資政策的公開性和透明度,保持政策的連續性和穩定性。
第四,加強西部開發的法治建設。實施西部大開發,法治是保障。要加強西部開發的立法工作,總結實踐經驗,逐步將西部大開發的重點任務和有效做法以法律形式確定下來。並嚴肅執行經濟法規和涉外經濟法規,從法律制度上切實保障投資者和經營者的合法權益。建立健全仲裁機制,及時受理經濟糾紛案件。加強法治宣傳教育,增強各級乾部的法治觀念和依法辦事能力,建立和發展法律中介服務組織,不斷提高西部開發的法治保障水平。
三、西部大開發要有新思路
江澤民主席不久前發表的"七一"重要講話,系統地闡述了"三個代表"的重要思想,是指導我們沿著有中國特色社會主義道路繼續前進的理論武器和行動綱領。實施西部大開發,是在我國改革開放和現代化建設新階段上進行的,要進一步解放思想,實事求是,與時俱進,積極探索開發的新思路、新方法、新機制,紮紮實實的推進西部大開發。
第一,以深化改革促進開發。實施西部大開發,要進一步消除制約生產力發展的體制性障礙。深化西部地區國有企業改革,采取更加靈活的方式,促進國有經濟的戰略性調整,鼓勵國有大中型企業通過規范上市、中外合資和相互參股等形式實行股份制,加快建立現代企業制度。大力發展非公有制經濟,除法律有特殊規定外,凡對外商開放的投資領域,允許國內各種所有制企業進入。進一步放寬個體、私營等非公有制經濟主體的投資范圍,允許其以獨資、合資、合作、特許權等多種方式進行投資。在市場准入、融資渠道、稅費負擔等方面,為非公有制經濟發展創造良好的政策環境。
第二,以擴大開放推動開發。西部大開發,離不開西部大開放。要鼓勵外商向西部地區投資,特別是鼓勵外商投資於西部地區基礎設施、生態建設和資源開發領域,逐步擴大西部地區商業外貿、金融保險、旅行社、會計、法律、電信、運輸經營等服務貿易領域的對外開放。拓寬外商投資渠道,在西部地區推進基礎設施特許權轉讓項目。優先安排國外優惠貸款用於西部地區基礎設施、生態環境建設項目,並向教育、衛生、扶貧等方面重點傾斜。適當延長外商投資西部地區的經營期限,放寬對外商投資西部地區基礎設施的股比和國內融資比例的限制。大力發展西部地區對外經濟技術交流與合作,促進與相鄰國家有關地區的投資貿易。
第三,以科技進步帶動開發。科技是第一生產力,也是西部開發的第一動力。要加速發展西部地區科技教育,依靠科技進步和提高勞動者素質,把自然資源優勢轉化為經濟發展優勢,創造條件實行跨越式發展。加快信息、農業、生態、環保、資源、材料等方面科技成果的推廣應用,高度重視從國外和東部引進技術,加強消化吸收和轉化利用。充分利用西部地區老工業基地、軍工企業、科研機構和高等院校已有的科技力量,盡快把企業培育成技術創新的主體。健全農業、林業、水利科技推廣服務體系,發揮高新技術產業開發區及示范區的作用。進一步采取積極措施,確保教育優先發展。把人力資源作為西部開發的第一資源,加強人纔開發、利用、引進和培養。
第四,以可持續發展保障開發。實施西部大開發,要把資源節約、環境保護和生態建設作為開發建設的內在因素,從基礎環節上實現有機結合。把水、石油天然氣等自然資源的節約保護與合理利用放在開發建設的首位,並從價格、法規等機制上促進資源節約。依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的小廠小礦,禁止污染環境的企業在西部地區落戶。加大對江河上游、中心城市環境保護和污染治理工程的建設資金投入。積極而有步驟地實施重大生態環境保護和建設工程。
第五,以提高廣大人民群眾的生活水平為出發點推進開發。實施西部大開發,要堅持使西部地區各族人民群眾能夠從開發中不斷得到實惠和好處。把推進經濟開發與提高群眾收入更好地結合起來,加快發展非國有經濟、服務業和勞動密集型產業,創造更多的就業崗位。進一步加大對西部地區農村扶貧開發的支持力度,重點解決少數民族地區、邊疆地區和山區貧困農牧民的溫飽問題。對少數生存環境惡劣的地方,要創造條件,易地開發。抓緊建立健全社會保障體系,重點幫助老工業基地職工和城市貧困居民解決生活困難問題。突出加強西部農村文化、衛生、體育、人口和計劃生育工作,使各族群眾都能享受基本的社會公共服務,使廣大人民不斷提高生活水平和綜合素質。
女士們,先生們,中國西部大開發前途光明,任務艱巨,需要集中全社會和海內外的聰明智慧,研究解決發展中的重點和難點問題。歡迎大家圍繞會議主題,為西部地區改善投資環境和擴大對外開放建言施計。也請大家進一步深入西部地區調查研究,為西部大開發提供寶貴的精神財富投入和物質財富投入。
謝謝主席先生,謝謝各位代表!