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18日,國家發改委在昨日發佈的《關於2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》中明確,要出臺深化出租汽車行業改革指導意見,雖然未施濃墨,但這一句話表述仍引起各方關注。汽車行業評論人士張志勇在接受國際在線記者採訪時表示,行業改革的大方向是鼓勵市場化運營,去壟斷化,“互聯網+”是改革的大方向。
2015年兩會期間,交通運輸部部長楊傳堂對媒體透露,出租車改革意見或將於今年上半年出臺。據悉,意見中提出,交通運輸部門要科學定位出租汽車服務,完善運力投放機制,科學調節出租汽車總量,推進通過服務質量招投標等方式配置出租汽車的車輛經營權,加強對手機召車等新型服務模式的規範管理,推動出租汽車行業實行公司化、集約化經營和員工制管理,進一步形成暢通有序的行業訴求表達和權益保障機制。
長期以來,在出租車是“城市大容量公共交通補充”的名義下,國家對出租車行業實行行政許可制度及總量控制制度。出租車行業的現狀備受指責,被認爲“壟斷行業”;與此同時,“打車難”成爲多個城市面對的共同問題。自2014年以來,“打車軟件”和“專車”以攪局者的姿態出現,對傳統出租車行業形成衝擊,引起多方熱議。此時,出租車改革成爲關注焦點。
行業改革大方向:“互聯網+”去壟斷化
“出租車行業的‘痛點’和最尖銳的矛盾就是行業資質化管理專營,它是一種資質下的壟斷行業,是沒有市場競爭的行業,這就與以市場化爲代表的‘互聯網+’,形成兩種機制激烈的碰撞。”張志勇直言,這個行業改革的“嗅覺”十分敏銳,很多“互聯網+”的企業都希望在其中分一杯羹。
其實,出租車行業原本是伴隨着改革開放發展起來的,但近些年來卻一直因其市場化步伐滯後而廣受詬病。特別是在某些城市,甚至出現了人口十年來增長几倍、出租車數量卻幾乎不增加的現象。另一方面,國家在改革出租車“份子錢”政策,以及完善出租車准入制度方面遲遲沒有大動作。
在這樣的背景下,近期義烏市出臺的出租車改革方案備受關注。《方案》提出,明年起將取消出租車營運權使用費;從2018年開始,有序開放出租汽車市場準入和出租汽車數量管控,實現出租汽車市場化資源配置。同時車費由市場定價。對於受到多地主管部門反對的“打車軟件”,義烏市則明確表示支持:引導出租車公司推出人工電話召車、手機軟件召車、網絡約車等多種電召服務方式。
張志勇認爲,現有出租車行業既定利益的運營者,可能並不希望改變現狀,主管部門各說各詞,不同地方政府所持的意見也各不相同。義烏支持打破出租車運營的壟斷,但是更多的地方還是希望保持現有的格局。“任何市場消費者的利益都是第一位的,從消費者的角度來講,打破現在出租車運營的壟斷局面是最重要的,要放開資質,讓更多的企業進入這個行業,進行市場化運作是一個大的方向。”
目前,有越來越多的新勢力希望讓這一壟斷行業做出改變,而這種改變就是來自於“互聯網+”的衝擊。張志勇進一步分析稱,有新生力量進入,現在許多詬病就會迎刃而解,比如份兒錢。因爲在競爭的環境下,各種出租車優質的服務就會出現,此時消費者就能得到更大的實惠,出租車行業改革的具體方向和原則便是這樣。此外,還需要根據現有出租車管理政策,在“互聯網+”的問題上要持開放的態度。
專車、打車軟件不會被禁止
阿里投資快的打車,騰訊投資滴滴打車,百度投資Uber,BAT齊聚打車軟件市場。此前,楊傳堂表示,無論是打車軟件,還是專車,交通部採取的態度是:鼓勵創新,規範管理。
張志勇認爲,打車軟件不會被禁止。“BAT企業全部進入這個行業,投入很大財力,面對大企業的大規模行動,這個市場已經形成了既定勢力,政府下禁令的難度非常大。而是應該思考如何來承認、規範、放開這樣的方向引導發展。
張志勇強調,現在所禁止的是私人車輛作爲專車接入打車軟件,進入出租車行業運營。”比如,Uber、易道、滴滴、快的、神州等自己所擁有的專車是合法的,是不會被查處的。而現在查的是私人車輛加入打車軟件接單,又不順路,這樣的行爲的非法的,因爲個人所有車輛沒有出租運營權。”
目前,合法的專車車輛都是從汽車租賃公司租來,而汽車租賃公司的車輛數受政府管控。在楊傳堂看來,專車是有發展空間的,且永遠不允許私家車參與專車運營。