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北辰區是連接北京和天津中心城區的一個重要節點,隨着京津冀協同發展的快速推進,目前的交通基礎設施已經越來越不能滿足區域發展的實際需求。
此次在城市建設管理領域的“鬆綁”,不僅提高了行政審批的效率,也給了區縣更大的發展自主權。“過去,我們的基礎設施建設一直都是等着市裏來做、靠着市裏來做、爭取市裏來做,這次改革給了我們北辰區最大的自主性和靈活性。”張忠祿介紹說。依照一直以來的城市建設和管理體制,天津外環線以內的中心城區,基礎設施建設項目全部都要由市級部門立項審批、撥付資金、組織實施,所在區沒有主導權。而在全市這個大盤子裏,跨區域的快速路、軌道交通等大項目衆多,面對“散而多”的區縣項目,市級建設管理部門同樣也要花精力統籌安排,費力不小,卻常常難以顧及全面。
此次改革以北辰區爲試點,涉及基礎設施建設的土地整理、計劃審批、建設管理、養護管理、融資平衡等5個權限下放給北辰區。改革試點面積95平方公里,包括北辰區現外環以內區域64.4平方公里,以及京津城際兩側區域外環以外30.2平方公里。北辰區域基礎設施除軌道交通、高速公路、國省級公路、快速路等項目,仍由市裏統一組織投資建設外,其他包括新建的主幹道路及橋樑、次支路、開發配套道路、排水設施、區域城市公園、公交場站、停車設施、人行天橋、環境提升改造等工程項目全部由北辰區自主投資建設,總投資超過千億元。
“土地整理與基礎設施建設相結合,區內可以根據自己的區域經濟發展規劃進行推進和設計,保障區域建設的整體提升。”張忠祿介紹說,“基礎設施的完善,對於整個區域內的招商、經濟發展都會有不小的提升作用。”下放建設管理權限,提升區域產業結構,今後,北辰區享有了基礎設施建設自主權,必將推動基礎設施大提速,圍繞北部經濟中心建設目標,高水平實施京津城際北辰地區綜合提升工程,從而促進區域經濟由二產向三產調整轉移,爲京津冀協同發展、承接北京的大項目提供強有力支撐。
未來,北辰城市建設和管理體制改革試點區域將規劃發展三大板塊:一是美麗天津示範區。形成京津城際公園綠化帶、郊野公園、外環線綠地及城市公園綠色網絡體系,建成津門形象窗口。二是北部中心活力區。佈局公共服務、總部經濟、商業商貿、文化創意及休閒娛樂五個中心,形成功能複合、產業聚集服務核心。三是綠色產業創新區。重點打造外環戰略型新興產業區、環內創新型研發服務區,構建京津產業發展走廊上新的科技產業集羣。
北辰區委、區政府高度重視城市建設和管理體制改革試點工作,將其視爲大發展、上臺階、構築競爭新優勢的重大機遇,以一天也不耽誤的精神,全面投入試點啓動工作。目前,組建了區市政基礎設施建設和管理指揮部,統領試點區域內基礎設施建設和管理工作,明確發改委、建委、規劃局等相關部門責任,協調督促各部門落實建設和管理任務,從組織機構上確保試點加快步伐。進一步優化建設方案,精心安排工程步驟,確定了8年試點內基礎設施建設三大工作節點,其中2015年至2016年,確保主幹道路提前6年實現貫通,確保基礎設施建設和項目開發實現及時有效銜接、同步發展。