改革一度受阻

　　其實，早在1996年，時任全國政協委員、中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧就率先提出要統籌企業和機關事業單位的養老金制度。

　　1997年，國務院公布《關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》後，要求統一企業和事業單位的養老制度。

　　此後，『十五』計劃綱要明確提出『適時改革並完善機關事業單位職工養老保險制度』，十六屆三中全會進一步提出了『積極探索機關和事業單位社會保障制度改革』，十七大報告再次要求『促進機關和企事業單位的養老保險制度改革』。

　　在近幾年的全國兩會上，關於取消養老金雙軌制的提案每年都是公眾關注的焦點。

　　改革的曙光出現在2008年。當年，國務院出臺《事業單位養老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進行試點。

　　當時確定的改革方式包括：養老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯系，基金逐步實行省級統籌，建立職業年金制度，實行社會化管理服務等。

　　但5年過去之後，除廣東省進行了部分改革之外，其他省市的試點基本沒有實質動作。

　　在業內專家看來，試點改革遇到前所未有的阻力而至今進展緩慢。

　　對於進展緩慢的原因，上海財經大學公共經濟與管理學院副教授鄭春榮在接受法治周末采訪時曾表示，試點改革的阻力太大：職業年金個人不願意出，出了就是待遇減少；單位不願意出，沒有撥款，沒有動力出錢。

　　『此外，整體責任不明，2008年國發10號文的法律效力也不太清楚，就沒有人願意先拿自己開刀。』鄭春榮說。

　　中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文曾撰文指出，遇到的阻力問題之一在於公平問題。與公務員相比，事業單位養老金要稍低一些，但改革試點卻明顯沒有將公務員包括進來，並且公務員改革沒有預期，這使事業單位感到不公平，積極性不高。『試點改革進行不下去就是因為沒有把機關加進來。』

　　此外，在鄭秉文看來，試點改革未能成功的另外一個原因在於事業單位預期改革後養老金水平下降帶來的阻力。

　　2013年8月，胡曉義在接受媒體采訪時表示，制度的最終統一，也就是『並軌』，這個大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關事業單位現行退休養老制度已實行60多年，從以往的經驗看，對這類『老制度』進行徹底改革，必須是循序漸進的，纔能實現制度的平穩過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮企業職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。

　　『所謂「並軌」並不是簡單地把機關事業單位退休制度「並入」企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消「雙軌制」。』胡曉義同時透露，人社部正在抓緊研究養老保險頂層設計方案。

　　一年之後，2014年收官之時，傳來了養老金雙軌制終於要並軌的好消息。

　　雖然具體方案尚未公布，不過，可以預期的是，備受詬病的養老金雙軌制即將成為歷史。

　　養老保險制度改革(三)

　　養老基金投資管理是個難題

　　在2014年的最後一周，國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過了養老金雙軌制改革方案。幾乎與此同時，中國社會科學院世界社保研究中心發布了《中國養老金發展報告2014》，報告的主題為『向名義賬戶轉型』。

　　中國社科院世界社保研究中心主任、美國研究所所長鄭秉文在接受法治周末記者采訪時透露，人力資源和社會保障部等部門在2013年就聯合啟動了養老保險頂層設計的平行研究，包括世界社保研究中心在內的4支國內研究團隊應邀參加並提交了研究成果，『幾乎都主張盡快改革投資體制，並實施「名義賬戶」，這兩點共識後來在十八屆三中全會決定中都得以明確』。