養老保險制度改革(二)

　　養老金雙軌制之變

　　『養老金並軌制改革涉及民眾的切身利益，更需要改革方案正式出臺前的細致研究和全面考量』

　　繼2008年之後，養老金雙軌制改革的『靴子』在7年後終於要落地了。

　　2014年12月23日，有消息稱，機關事業單位養老保險改革方案已經擬定，並在決策層面獲得通過。這意味著，已經試點多年的養老金並軌改革將有全面實質性的進展。

　　同時，國務院副總理馬凱也在當日的全國人大常委會會議上表示，此次改革將從制度和機制上化解『雙軌制』矛盾。

　　那麼，養老金『雙軌制』是如何形成的？伴隨著社會制度的發展變化，養老金的雙軌制又經歷哪些變遷，產生了什麼樣的影響？

　　雙軌制形成

　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受媒體采訪時介紹，我國城鎮職工的養老保險制度改革是逐步推開的，伴隨著我國從計劃經濟走向社會主義市場經濟的進程。

　　計劃經濟時期，我國企業基本上都是國有性質，企業職工是『單位人』，在職時的工資、退休後的養老，完全由單位負責。

　　上世紀80年代中期開始的國有企業改革衝擊了傳統的勞動保險制度。

　　為平衡不同企業的退休費用負擔，廣東等地開始試行退休費用社會統籌。

　　隨著企業用工制度和工資福利制度改革的深入推進，1991年，國務院頒布了《關於企業職工養老保險制度改革的決定》，規定社會養老保險費用由國家、企業和個人三方共同負擔，實行社會統籌。

　　統賬結合的養老保險制度在企業大規模覆蓋是從上世紀90年代中後期開始的。

　　當時，我國國有企業普遍出現經營困難，許多企業發不出退休金。有的企業用賣不掉的產品抵退休金，有的乾脆不給辦退休。

　　在此背景下，城鎮企業職工基本養老保險制度加快擴面，並提出了『確保養老金按時足額發放』的任務目標，解決職工『領不到養老金』這個最突出的矛盾。

　　企業職工養老從『單位保障』邁向了『社會保障』。

　　在這個階段，機關事業單位養老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯後，仍實行單位退休養老制度。

　　改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養老『雙軌制』。

　　問題凸顯

　　我國現行的退休金雙軌制，有兩套並行的養老金體系，一套是政府部門、事業單位的退休制度，由財政統一支付養老金；另一套是社會企業單位的『繳費型』統籌制度，由單位和職工本人按一定標准繳納。

　　對這樣的雙軌制，媒體歸納出三個不同：

　　一是統籌的辦法不同，企業人員是單位和職工本人按一定標准繳納，機關事業單位的則由國家財政統一籌資；

　　二是支付的渠道不同，企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由國家財政統一支付；

　　三是享受的標准不同，機關事業單位的養老金標准遠高於企業退休人員，差距大概是3倍至5倍。

　　上世紀90年代國有企業制度改革過程中，城鎮職工養老保險率先納入社保體系，而機關事業單位人員的養老金仍由國家財政和單位按退休前工資70%至90%的高比例支付。

　　中國勞動統計年鑒的數據顯示，1993年以前，機關事業單位和企業的人均離退休費基本在同一個水平線，年均不到5000元。此後兩者的差距越來越大。2007年之後，差距有所持平，但一直維持在1.5?1的水平。

　　這種差距的存在，導致矛盾日益突出。

　　國務院副總理馬凱在代表國務院向全國人大常委會作報告時表示，雖然我國社會保障體系基本形成，但公平性不足。其中，由於機關事業單位仍實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度雙軌運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

　　國家行政學院竹立家教授在接受法治周末記者采訪時也表示：『養老金雙軌制使機關事業單位和企業退休人員之間形成一道鴻溝，這道鴻溝引發的不公平感，隨著養老金缺口的加劇而更為明顯；因此，機關事業單位養老金並軌是大勢所趨。』