具體改革措施仍需討論

　　目前養老金並軌僅確定了思路框架，具體改革方案尚未公布。夏學鑾認為，改革應穩妥推進，因為這會涉及到相當一批人群的切身利益，尤其是受到並軌制直接影響較大的機關事業單位人員。

　　胡繼曄也指出，機關事業單位職工包括公務員、醫生、教師、科研人員等群體，可以說是社會發展的中堅力量，應該讓他們正確理解並軌制發展的意義，消除負面情緒，並積極配合並軌制的發展。

　　對於機關事業單位人員擔心的因繳納養老保險而工資降低的問題，胡繼曄表示養老保險制度改革中提到的『五個同步』其中就包括養老保險制度改革與完善工資制度同步推進。

　　『此舉將與員工工資改革相掛鉤，也是實現改革成功的重要保證。』胡繼曄認為，並軌制改革將實行單位和個人繳費，因此我國機關事業單位職工改革的重點應當放在彌補改革後工資待遇降低的部分。

　　『為確保改革後機關事業單位職工個人收入不會出現大幅下降，對工資的調整應考慮能覆蓋個人繳費部分，以減輕改革阻力。』

　　此外，胡繼曄強調，職業年金制度的建立也是並軌制改革中的重要一環，在改革的『五個同步』中，職業年金與基本養老保險制度同步建立也是其中之一。

　　胡繼曄介紹，職業年金是指機關事業單位人員的補充養老保險，目前我國還未完全建立起這種制度。

　　他認為，職業年金的建立發展模式應由事業單位和職工共同繳費，國家提供稅收優惠，各級財政給予相應的補助，在管理上實行個人賬戶管理，同時在基金的運作上實行市場化運作。

　　除了要考慮到並軌制對機關事業單位人員可能帶來的負面影響外，夏學鑾強調養老金並軌最重要的還是解決養老公平問題，『就高不就低』應是改革原則。

　　『與其降低機關事業單位人員的養老金待遇，不如提高普通企業單位養老金待遇。全面提高全民養老金水平的關鍵，則在於企業年金制度與職業年金制度的同步發展。』夏學鑾表示。

　　『企業年金作為企業職工的補充養老保險制度，因是自願參保，目前全國參保率還不足10%。』夏學鑾坦言，如果只發展職業年金而不發展企業年金，機關事業單位職工和企業職工的養老金水平仍會有不小差距。

　　對此他建議，養老金改革應將企業年金與職業年金一樣作為『硬性標配』制度，通過國家給予一定稅收優惠政策形成以養老保險為基礎，結合職業年金、企業年金機制共同組成多支柱養老保障系統。

　　不過夏學鑾也強調，『並軌』更多是指制度設計的統一，而不是說所有人的養老金完全一樣。

　　他表示，新的養老保障制度的基本模式是逐步實現一套制度，將所有人員納入這套體制內，而在制度框架內因不同工種、不同工作年限等分別對應不同等級，『基礎養老金應是一樣的，而企業職業年金有所差別，這樣就能達到公平和工作貢獻的對應』。

　　『養老金並軌涉及多方內容，正式改革前仍有很多問題需進行細致的討論研究。』胡繼曄舉例稱，改革適用『新人新辦法、老人老辦法』的原則，而對於那些在改革前就在機關事業單位工作，還未退休的『中人』來說則比較麻煩。

　　胡繼曄表示，如果沿用企業養老改革時的視同繳費政策，對財政資金的壓力會小很多，但今後恐將面臨養老金個人賬戶虧空的問題；而由財政一次性將個人賬戶做實，又將產生巨大的財政壓力，因此改革方案仍需細致的討論。

　　此外，目前職工基本養老保險基金保值增值機制不健全，結餘基金大多存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率較低也是影響未來養老金改革持續性的重要問題。

　　胡繼曄提出，養老金要想實現保值增值，可以在確保基金安全的前提下擴大投資渠道，增加委托運營資金，實施多元化投資策略。

　　『養老金並軌制改革涉及民眾的切身利益，更需要改革方案正式出臺前的細致研究和全面考量。』夏學鑾說。