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讓民間資本進入國有企業,充當多元化股東的重要部分,可以十分顯著地改善國有資本生存狀態;看似降低了國資的持股比例,實際上是以更小的成本調動起更多的人財物力
『國企融資容易,可以謀劃全局,民企人纔和管理成本低、具有強大活力。國企做不了的,民資來做,互補出效益。』近日,北京師范大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華在接受《證券日報》記者采訪時表示,中國正在不斷尋求豐富和拓展混合所有制的范疇和形式。
國家發改委近期發布通知稱,首批推出80個鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目,涉及交通、能源、通信等多個領域。業內人士稱,部分領域如油氣管網,此前屬國有資本壟斷,此次可以算作第一次正式對民資大規模開放。對此,高明華指出,首批項目名單顯示所涉資產的更加多樣化,這有利於解決國企效率低下、資源配置扭曲和行業缺乏活力的沈?,將起到示范帶動作用。
實際上,自去年十八屆三中全會重啟混合所有制改革,強調在電信、能源、金融等領域打破壟斷引入民資,激發競爭活力之後,政府層面以及壟斷型央企關於混合所有制的動作頻頻,許多壟斷的『黃金領域』也已逐步松動:截至目前,已有19家民企獲准開展移動通信轉售業務;10家民企獲准開展5家民營銀行試點;5家民營航空公司獲准籌建;5家民營企業獲核電設備制造資質;『兩桶油』計劃引入民營企業參股……
隨著國資改革步入『深水區』,除了中央層面的政策力度空前之外,地方國資改革也開始『摸著石頭過河』,改革方案也愈加密集地亮相,並不約而同的將目光聚焦在『混合所有制』的身上。
舉例來看,重慶國資改革方案提出通過3至5年,使2/3左右的國企發展成混合所有制企業,大多數競爭類國有集團及所屬國有企業,通過引入增量或轉讓減持的方式,實現投資主體多元化,發展成為混合所有制企業,並明確國有資本一般不再以獨資增量方式介入完全競爭領域和市場競爭較充分的領域;而廣東國資改革方案雖還未出爐,但官方也多次表態明確,到2020年混合所有制企業戶數比重超過80%。
『雖然各地實行混合所有制方式略有不同,但都提出要將競爭性國企發展成混合所有制,從而實現投資主體多元化。地方發展混合所有制更強調自有特色,不搞一刀切,這也與國資委此前提出的央企改革一企一策方向一致。』在中國企業改革與發展研究會副會長李錦看來,涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域基本集中在央企和東部地方國企,因此東部發展混合所有制改革著重分類改革,相較西部地區更精細更具體,有更強的轉型昇級特點。
受訪的多位專家指出,讓民間資本進入國有企業,充當多元化股東的重要部分,可以十分顯著地改善國有資本生存狀態。
國有資本與社會資本混合發展,看似降低了國資的持股比例,實際上是以更小的成本調動起更多的人財物力;節約下來的國有資本可以進入其他更為重要的戰略型領域,優化國資布局。
推動民間資本發展,促進非公經濟壯大,是中央多年來一直倡導的政策導向,但現實中,民間資本卻頻頻遭遇各種玻璃門、彈簧門。
有關專家指出,有政策主張,更需有操作平臺。鼓勵更多民資進入國有企業,與國有資本共同發展,其本質是不論資本的主人是誰,只要按照效率原則和社會責任原則辦事,就可以共同公平享有保值增值的機會,就可以得到更好發展。而最容易實現這一融合發展的平臺,就是資本市場。
對此,中投顧問產業與政策研究中心主任扈志亮在接受《證券日報》記者采訪時指出,自上一輪國資改革以來,透明度不夠是最受到市場詬病的缺陷之一,在這一點上,健康的資本市場無疑可以成為撬動混合所有制發展的重要杠杆。『混合所有制改革可借助資本市場信息透明的機制,最大限度打破「暗箱操作」的同時也最大限度提供了平等的環境,既可以避免國有資產流失,也可以促進市場公平,使包括民資在內的所有投資者受益。