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民資破“門”的步伐正在加快。
自十八屆三中全會提出非公有資本、國有資本和集體資本可以交叉持股、相互融合後,發展混合所有制經濟漸成探索主流。
全國政協委員、金科股份董事局主席、重慶市工商聯主席黃紅雲在今年“兩會”上便提交了關於大力發展混合所有制及扶持小微企業的議案,希望非公經濟未來在推動經濟發展上發揮更大作用。
建言推動混合所有制經濟
黃紅雲最近很忙,從早上8點一直工作到次日凌晨,成其常態。
儘管身兼金科股份董事局主席一職,但黃紅雲所忙的頭等大事卻是如何探索發展混合所有制經濟的道路。
身爲全國政協委員,黃紅雲在今年“兩會”上提交的一份提案恰好與發展混合所有制經濟有關。
事實上,去年11月召開的十八屆三中全會便指出非公有資本、國有資本和集體資本可以交叉持股、相互融合,積極發展混合所有制經濟。黃紅雲認爲,這不僅爲深化國有企業改革、國有資本戰略性調整指明瞭方向,更重要的是破除了思想樊籬,打破了投資壟斷,使得各種資本有機結合,能夠發揮出儘可能大的效益,共同提高中國企業競爭力,共同推動中國經濟實現更大發展。
“我認爲,發展混合所有制經濟至少有兩方面的積極意義。一方面,將有效地引導全社會打破思想認識上‘非公即私’的觀念束縛,真正樹立‘兩個都是’和‘公’與‘非公’共生共榮、同等平等、互融互補的思想理念,切實激發各種所有制資本的活力和優勢,取長補短、相互促進,不斷增強我國經濟整體實力和競爭力;另一方面,通過民營經濟參與國企改造、參股國資項目、控股混合所有制企業等,民營經濟將在資本金、投資領域、競爭力等方面獲得極大提升,加快實現量的新增長、質的新飛躍。”黃紅雲說。
引人關注的是,據多名知情人士透露,正在修訂完善的重慶國資國企改革方案中,對探索發展混合所有制一項着墨頗多,其被視爲重慶新一輪國資改革的重中之重。
據黃紅雲透露,目前,在重慶民營企業領域,參與國企改革的熱情非常高。“這對於意欲進入非競爭性領域以及資源性較好項目和領域的民企而言,是一個非常好的機遇。”他說。
不過由於上述重慶國資國企改革方案尚未出臺,導致推進混合所有制的具體實施上無法落地。黃紅雲坦言,此前金科股份便與某國企下屬公司進行過長期接觸,經過數輪協商,雙方已到了簽訂協議階段,但因該下屬公司最終在就此事上報母公司時被告知“缺乏具體實施細則支撐”,導致雙方合作暫時擱置。
據瞭解,目前有關民企與國企的合作對接已在多個行業領域實質性展開,討論焦點也多集中在合作形式、資產價格及管理方式三個方面。
“比如合作形式,究竟是參股還是控股,雙方可商談的空間很大;再比如資產價格,這涉及到民企進入國企的成本問題;最後是管理方式,民企入股國企後,企業的發展戰略、發展方向要怎麼定都要形成一定管理機制。”黃紅雲說。
7個方面或成發力點
對於如何發展混合所有制經濟,經過長時間的調研,黃紅雲已然有了一套路子,這在其提交的“提案”中便有所彰顯。
據瞭解,民企與國企對接中,合作形式和資產價格往往是雙方討論的焦點,對此,黃紅雲同樣有所考慮。
“首先,民企在對接國企改革時,在選擇參股和控股兩種合作方式時,可以根據行業領域的特性來選擇。”黃紅雲說,要鼓勵非公企業參股並且參與經營管理非競爭性領域項目,如能源、交通、電力、城市基礎設施建設等;參股、控股或整體兼併競爭性領域的國有企業,如化工、機械、商業零售、旅遊等;以合資合作、收購兼併、融資租賃等多種形式參與公立醫療衛生機構和文化教育等事業單位改制重組。
其次在資產價格方面,黃紅雲則建議可引入第三方評估機構,形成公開透明合理的國有資產定價機構等;同時,還可以組建相應國有企業股權投資平臺,吸引民間資本參與投資。
此外,黃紅雲還建議,站在民企角度,可引導民營經濟放開發展,主動吸引國有資本參股或股權互換,把小企業做大、把大企業做強,向產業鏈高端發展。
第四,可鼓勵民間資本參與建立基礎設施股權投資基金和產業發展基金。
第五,在組建混合所有制經濟主體過程中,給予財稅支持和各種優惠政策;混合所以制度主題同等享受公有制企業、非公有制企業的各項政策扶持。“在資產重組過程中,會增加企業的稅費,爲了提高企業參與積極性,政府可在這方面給予優惠。”黃紅雲說。
第六,黃紅雲認爲,作爲發展混合所有制的另一端,國有企業應積極轉變觀念。不能怕影響既得利益、打破“鐵飯碗”、打破“一言堂”,要看到發展混合所有制經濟、建立現代化企業管理制度、引入監督和權力制衡,對提升經營管理水平的積極意義和作用。“開放才能促發展,放水才能養魚,不能只算小賬和眼前賬,要算大賬和長遠賬,國企股權轉讓採取高溢價,只會讓民營資本望而卻步,阻礙混合所有制經濟發展。”他說。
最後,要將發展混合所有制經濟切實推進,則需要制定詳細的時間表和規劃。
引人關注的是,重慶國資委提供的資料顯示,重慶在發展混合所有制上將從五個方面努力,不少內容均能與上述7個“發力點”形成呼應。
比如:將國企轉讓股權所獲得的國有資本集合成一批國資委直接控制的產業投資母基金,並按一定比例和各種社會資本的私募基金混合成立子基金;在政府公共服務、基礎設施類一些市場信號逐漸活躍起來的領域,推動公共產品價格逐步實現市場化,爲非公經濟的進入創造條件,實現混合發展。
“民企的觀點與國企的觀點形成碰撞,兩者之間出現火花,說明雙方共同探索混合所有制經濟的空間很大。”一名觀察人士說。
欲打造平臺促小微企業發展
據瞭解,除了探討發展混合所有制經濟外,如何扶持小微企業的發展、實現"以大帶小、以強扶弱",也是黃紅雲在今年全國“兩會”期間關注的重點話題。
在黃紅雲看來,小微企業是推動經濟發展的主力軍,對吸納就業人員、促進產業轉型升級、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。
近年來,國家也高度重視小型微型企業的發展,出臺了一系列財稅金融扶持政策。來自工信部相關數據顯示,2013年全國小微企業數量已經超過4000萬家,其中包括3700萬家個體工商戶,佔到全國經濟個體總數的97.3%,創造60%的國內生產總值,繳稅額爲國家稅收總額的50%左右。
自2012年履職重慶工商聯主席以來,黃紅雲發現,在微觀層面,小微企業的生存狀況並不樂觀。“國內小微企業平均生存年限是4年,低於發達國家8到12年的平均週期水平。”他認爲,雖然近年來政府在財稅補貼、培訓引導等方面,給予小微企業大量的支持,但現有扶持政策和方式行政化色彩濃厚,與市場的融合度並不太高,小微企業面臨的融資難、用地難、經營管理水平不高等問題並沒有得到明顯緩解。
黃紅雲建議,接下來在幫扶小微企業方面,可從打造四個平臺入手。
一是搭建商會雙帶動平臺。大力發展商會協會,通過商會大中企業帶動小企業,以及商會內部的一些公益服務,爲小微企業帶來包括訂單、政策、資訊等方面的幫扶。
二是搭建專門針對小微企業的金融平臺。建立小微企業發展基金,在政府拿出一定資金作爲引導資金的同時,引入社會資本,全面提高幫扶效率和質量。據黃紅雲透露,去年發起成立的抱團企業渝商投資集團便計劃拿出大約1億元成立小微企業發展基金。
三是搭建小微企業服務平臺,以孵化基地建設爲載體,通過集聚降低生產經營成本。黃紅雲介紹,目前市工商聯已牽頭在打造一小微企業孵化基地。初步估算,孵化基地可容納1000家小微企業,進入孵化基地的小微企業可享受包括金融、法律、管理等多方面扶持。
四是搭建小微企業管理培訓平臺,大力發展各類社會服務組織。建立有利於促進小微企業發展的中介服務體系,加快中小企業產權交易中心、信息交流、技術服務、人才培訓機構及人才市場、法律諮詢維權等服務平臺,建立有效的企業自律機制和監督機制,保障民間投資的合法權益。
此外,爲更好的扶持小微企業發展,重慶市工商聯還計劃牽頭成立一個專業管理導師團隊,由一些大中型企業家擔任小微企業導師,對小微企業人力資源、財務管理、產品技術、創新等方面進行全面指導,爲該市小微企業的成長和發展提速。