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今年的關鍵詞是改革,“兩會”的聚焦點是改革。代表團駐地內,天津代表針對本市重點領域和關鍵環節的改革特別是投資與服務貿易便利化改革創新暢所欲言。
牽住發揮區域
帶動作用的“牛鼻子”
十八屆三中全會提出的重大改革命題,既需要一些有基礎有條件、改革創新氛圍濃厚的區域先行先試,又需要找到恰當的改革切入點。全國人大代表、副市長、濱海新區區長宗國英說,濱海新區符合前一個條件,切入點就是投資與服務貿易便利化。
新區在這方面進行了哪些探索?宗國英介紹了六個着力點:“首先是加快推動政府職能轉變,新區行政審批局和綜合執法局成立後,將大幅減少、取消審批事項,率先實現事前審批向事中事後監管轉變”。其次要推動貿易轉型。“這方面,國際航運物流中心和國家進口貿易促進創新示範區是抓手,力爭在大宗商品交易、期貨保稅交割、跨境電子商務、國際服務貿易等領域有突破,‘抓得實’就能‘轉得好’”。三是探索創新投資管理模式。一方面“海納百川”,擴大服務業和先進製造業對民營資本和外資的開放領域;另一方面“揚帆出海”,加快構建對外投資合作政策體系,服務國家“走出去”戰略。四是加快金融領域改革創新。“新區將在人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用、外匯管理體制創新等方面先行先試,重點發展融資租賃等金融業務”。五是在增強輻射帶動作用上下功夫,加快服務中西部腹地的物流大通道建設,爭取國家支持,將啓運港退稅、意願結匯、融資租賃等創新政策向內陸腹地延伸。“最後一點就是通關便利化,通過海關特殊監管區制度創新,力爭在海關監管區形成‘境內關外’的制度環境,提升服務國際貿易與投資的區域功能”。
“一言以蔽之,抓住了投資與服務貿易這一改革命題,就牽住了更好發揮區域帶動作用的‘牛鼻子’。”宗國英說。
提高投資項目
全過程的審批效率
“2014年,國家和我市的改革措施都將密集出臺,發展改革系統既是改革責任的擔當者,又是改革任務的實施者,我們責無旁貸。”張志強代表說,市發改委將積極做好投資與服務貿易便利化綜合改革創新的有關工作,主動適應轉變政府職能和落實企業投資自主權的要求,承接國家發改委取消和下放審批事項,繼續向區縣下放審批權限,取消區縣政府投資項目審批和內資項目覈准備案額度限制。探索實施投資項目負面清單,創新管理模式,營造公平競爭環境。研究外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理方法,制定境外投資由覈准改爲覈准或備案的新規定,建立境外投資審批綠色通道機制。
張志強說,“目前我們很多部門都在管投資,但大家的注意力往往只集中在項目審批環節,精簡審批事項、提高審批效率方面的工作基本上都是圍繞這個環節。”他建議,要着眼於提高投資項目審批的總體效率,建立投資項目全程管理服務制度,簡化中介服務、項目審批、編制竣工決算、轉增固定資產,以及辦理房地產權證等每個環節的審批要件和審批事項,規定和減少各個環節的辦結時間和全部事項辦結時間,提高投資項目全過程的審批效率。