|
||||
據經濟之聲《央廣財經評論》報道,如果把地方國資看作一個艦隊,上海國資是公認的領航旗艦。上海國資的體量巨大,達到10萬億元人民幣的規模,企業資產總額、營業收入、淨利潤分別佔全國地方國資委委管企業的1/9、1/8和1/4。
從上海本身的經濟看,上海國資也是經濟的領航旗艦,對GDP貢獻超過20%,投資和稅收的貢獻也達到20%。在十八屆三中全會催動的改革大潮中,這艘旗艦又要鳴笛率先啓航。
經過多年發展,我國地方國有企業實力大幅提升,但同時,投入產出效率總體上還不高,分佈過廣過散、產業結構不合理、產權結構單一的問題仍然比較突出。需要進一步解決的,都是深層次的矛盾和問題,深水闖關,改革難度會更大。
上海市委書記韓正說,以前的改革紅利已基本釋放,目前的國資國企現狀與形勢的發展,和黨的十八屆三中全會的任務要求、羣衆的期待,有差距、有不足、有不適應。
在這樣的情況下,改革是必選項。上海這次明確提出要培育具有國際競爭力和影響力的企業集團,形成2-3家符合國際規則、有效運營的資本管理公司;5-8家全球佈局、跨國佈局,具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團。未來3-5年,要把國資委系統80%以上的國資集中在戰略性新興產業、先進製造業等關鍵領域和優勢產業。同時國企的收益上繳比例到2020年不低於30%。
國企在經濟比賽中既要跑在先,又要多交錢,時間緊、任務重。國資改革大潮已經風起雲涌,雖然是深水闖關,但早改,企業就有更多的時間在市場中去積累經驗,得到改革紅利,取得對其它企業的先發優勢。
上個世紀九十年代,上海從1995年起用三年時間率先建立現代企業制度的基本框架,這一輪新的改革方案和以前比,改革的力度和方向發生了怎樣的變化?
經濟之聲特約評論員、復旦大學經濟學院公共經濟研究中心主任石磊表示,國企改革主要還是着眼於企業內部治理結構的變化以及國家和企業之間的關係、政府和企業之間的關係;國資改革主要還是在確定出資人身份、出資人比例以及出資人與企業經營者之間的合同契約以後,把企業和資產分開。政府既然只是出資人,那就不要頻繁地直接控制企業經營過程,如果企業家的選擇是恰當的,那麼就把這個企業交給企業去管理。如果從出資人這個角度對企業日常運營進行管理,難免會使得企業滿足於短期化,因爲它在乎每一年的報表是否好看。如果將來不是要求企業短期提供好看的報表,它可能會着眼於戰略目標,有的時候它可能會虧損,但是經過一段時間以後,市場基礎培育好了以後,會發展的更好。
企業能否發展,領導班子最關鍵,上海國資改革20條提出,在市場化程度較高的企業積極推行職業經理人制度,建立健全企業核心骨幹長效激勵約束機制,領導人員將實行任期制、契約化管理,上市公司可以實施股權激勵或激勵基金計劃。這對國有企業的管理有怎樣影響?
石磊指出,一個作用是讓企業更放手,按市場的變化來調整自己的經營結構、經營的方式和資產結構,以及資產組合的方式。第二個好處是政府可以騰出手來集中對資產安全和重大項目的決策,監督企業高層主管人員有效依法做一些政策和體制的設計,而不是太多的直接干預企業經營。這樣實際上是三中全會《決定》裏面提到的政府和市場關係定位調整的一個方面,所以這次國資改革實際上也是國家深化改革的主要部分。上海的國資國企佔全國比重較大,歷來影響也比較顯著,在整個上海地方經濟結構當中,權重非常重要,因此上海能否在這個領域中率先走一步,也要看全國深化改革能否在國有企業、國有資產領域當中獲得一些經驗。
目前國有企業行業佈局還是有一些問題,比如說行業的佈局過於分散,現在投入產出效率總體還並不高、產業結構並不十分合理、產權結構單一等問題比較突出。在未來的改變過程當中,這些問題是不是能夠得到一一的解決?
石磊認爲,解決這些問題需要一個過程。第一步,我們要清理一下到底哪些行業適合國有企業。國有資產所分佈的領域主要是三大類:一大類是完全競爭型的;第二類是功能性的,實際上就是帶有基礎設施,爲市場其他多種所有制經濟共同發展提供一些功能基礎的;第三類是工業性的,像事業型的一些機構,如水電煤氣這些。三大類當中如果不分輕重,過度分散,管理上會出現一些困難。第二步,一些完全競爭性的領域,是否一定要國有企業,這還需要進一步研究。
上海國有企業未來將劃分爲幾個類別,比如說分爲競爭類、功能類,還有公共服務類的公司,然後分別進行監管。石磊表示,既然是這麼分類,就意味着在不同企業以及國有資產投資的不同企業裏面,對資產的考覈、對企業的考覈指標是不一樣的。
競爭型的公司就是隨行就市,市場好了,可能經營的業績和利潤水平可能就會高一點,從而可分配的收入也會高一點。這些高層主管可能要考慮三個因素:一是市場運行狀況,二是企業效益的狀況,三是職工收入水平。高管不能離開這三個方面單獨爲自己漲工資,甚至企業虧損還爲自己漲工資。
功能型的公司不能完全隨行就市,因爲它更多是提供基礎性的服務,基礎性服務首先就要看它整個資產長期保值增值的水平。第二是爲社會提供基礎性服務的質量,三要看它資產安全管理的水平,這樣就能確保經營這些功能類資產的國有企業不至於因爲是功能類的,就與競爭類企業的收入有太大差別。