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多管齊下治理地方債務建立規範的地方投融資機制
對於防控地方債務風險的具體措施,會議公報指出,加強源頭規範,把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理,嚴格政府舉債程序。明確責任落實,省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。強化教育和考覈,從思想上糾正不正確的政績導向。
中央財經大學財經學院院長王雍君分析,這兩劑藥方切中了現行債務管理體制之軟肋。其一,以全口徑預算管理作爲實現源頭控制的突破口和制高點。全口徑預算的本質在於確保政府預算的完整性和全面性。其二,現行債務問責制存在不少缺陷,而債務問責機制缺失助長了“管借不管還”的冒險行爲。目前,“誰應對債務膨脹和風險累積負責”的問題依然沒有明確的答案。
在劉尚希看來,目前地方投融資機制是缺位的,儘管有一些投融資平臺,但不規範,要對這些平臺進行整合治理。當務之急是要在這個基礎上,建立地方規範的、風險可控的投融資機制。“如果沒有這個投融資機制的建立,防控風險的目標就可能落空。”
劉尚希對中新網財經頻道表示,防控地方債務風險需要多管齊下,一方面中央將它列爲主要任務說明對債務風險高度重視,向地方政府發出強烈信號,不能再亂舉債亂借錢;此外加強債務問責,將債務納入全口徑預算,抑制地方政府舉債衝動,約束債務擴張。他認爲,還需要建立一套中央和地方政府債務風險防控體系,規範地方或有債務,以及進行政府會計改革。