|
||||
“三駕馬車”宣佈緊縮成功西班牙或緊隨其後退出
捱過三年緊衣縮食的日子,當地時間12月15日,愛爾蘭宣佈將按照此前的計劃正式退出國際援助,成爲5個歐元區債務國中率先走出援助計劃的國家。
早在10月初,愛爾蘭就宣佈了年底退出計劃,當時就在歐元區掀起了一場輿論戰。時至今日,一切彷彿按照設計好的劇本在發展,在國際貨幣基金組織12月13日向愛爾蘭發放了最後一批救助貸款,解決了明年可能出現的資金短缺後顧之憂之後,愛爾蘭就迫不及待地宣佈:從此不會再向國際貨幣基金組織(IMF)、歐盟委員會和歐洲央行(下稱“三駕馬車”)尋求更多的資金援助,並於15日正式宣佈退出救助計劃。
里程碑意義大
“三駕馬車”是個很具爭議的債務危機“救火隊”。由於開出的貸款條件比較苛刻,歐元區國家包括德國民衆曾示威抗議“救火隊”毀掉了歐洲經濟。現在愛爾蘭成功退出,“三駕馬車”也鬆了口氣。歐元集團此前曾驕傲地發表聲明稱,愛爾蘭的成功“上岸”可以證明,只要被救助國能夠堅定地執行救助計劃和改革方案,由國際貨幣基金組織和歐盟主導的國際救助計劃就一定能取得成功,幫助大家徹底走出債務危機。
愛爾蘭的如期退出,給前景不明的歐洲點燃了一盞明燈,並吸引着更多深陷債務泥淖的國家向它靠攏。對接受救助國而言,“三駕馬車”的救贖是用他們的福利換取的。如今,愛爾蘭擺脫了這一枷鎖,最開心的要屬該國民衆,他們終於不用再過提醒吊膽和走上街頭抗議示威的日子了。其次開心的要屬歐盟官員,在他們看來,愛爾蘭能做到的,其他“歐豬國”也能做到,退出只是遲早的問題。
愛爾蘭財政部長努南表示,“退出不意味着結束,不過這是一個非常重要的里程碑。”歐盟委員會主席巴羅佐針對此聲明表示,歐元區經濟完全可以自行恢復。“愛爾蘭的成功退出告訴了我們一個重要消息,下定決心並向其他歐元區國家尋求支持,我們是可以擺脫重大危機的。”他說。IMF總裁拉加德也肯定了愛爾蘭政府的成功,但她同時指出,愛爾蘭經濟仍面臨失業和債務兩大問題的困擾。
緊縮還要繼續
自2010年11月,愛爾蘭由於房地產市場泡沫破裂捲入歐洲主權債務危機,預算赤字佔到GDP的1/3,經濟嚴重衰退,失業率居高不下,導致它成爲繼希臘之後,第二個被迫向歐盟和國際貨幣基金組織尋求援助的歐元區國家。爲了換取850億歐元的國際救助資金,愛爾蘭政府被迫實施銀行業重組、大力緊縮財政並推行經濟改革,由於建築業和出口行業的迅速復甦,愛爾蘭經濟在今年第二季度實現了0.4%的增長。
分析人士指出,退出救助計劃意味着都柏林可以重回商業市場進行融資借款,而愛爾蘭國債利率會進一步下降至可持續水平。據統計,該國債券收益率已經從2011年的16%下降至今年的4%,這對國際投資者來說是個利好消息。歐盟預測,2014年愛爾蘭經濟增長會在2%左右,失業率也將由2012年15.1%的峯值回落至13%,逐步走上覆蘇軌道。
專家指出,退出“三駕馬車”的救助這一概念僅限於金融層面,該國最本質的問題並未解決,也就是經濟還處於深度衰退期,所以退出能否維持可持續性還不確定。所以,退出並不意味着愛爾蘭的債務警報徹底解除了。愛爾蘭財長表示,爲了降低國家的鉅額債務,國會繼續堅持財政緊縮政策。在上週發佈的愛爾蘭救助計劃進展最終報告中,歐盟委員會稱,“愛爾蘭2013年的公共債務佔GDP的124%,愛爾蘭需要繼續進行財政整頓,減少私企債務積壓,提高銀行的盈利能力以恢復貸款。”此外,愛爾蘭的財政赤字也在逐步走向正規,2010年,該國財政赤字佔GDP的32%,本月底可能降至7.3%。在退出協議中,愛爾蘭向“三駕馬車”承諾,會在2015年將赤字降至ECB要求的3%紅線以內。
誰是下一個愛爾蘭
爲了走出危機,愛爾蘭政府做了很多努力,自從接受“三駕馬車”的救助開始,愛爾蘭先後進行了四次預算削減計劃,3年中,政府共徵收53億歐元稅款,削減公共開支96億歐元。不過,愛爾蘭卻徵收全球最低的公司稅,大力吸引海外投資,還重視人才引進,充分活躍了該國商業氛圍。福布斯雜誌本月評出,愛爾蘭是全球最適宜發展商業的國家。此外,愛爾蘭之所以能夠快速退出,與歐元區外國家的貿易互助有直接關係,英國是愛爾蘭的主要貿易伙伴,不使用歐元也並非歐元區成員國,爲愛爾蘭商業復甦奠定了基礎。
不過,從愛爾蘭的退出經驗可以看出,只有符合政治穩定、社會和諧以及出口型經濟帶動,才能儘快擺脫國際救助,顯然,希臘、葡萄牙和塞浦路斯並不具備這一系列條件。相對於愛爾蘭,希臘是第一個獲得國際救助的國家,到目前爲止,約1/4的人口還處於失業狀態,經濟深陷衰退。葡萄牙短期內也無退出打算,相反,專家預測,葡萄牙可能在2014年尋求第二輪救助。塞浦路斯更無可能在今年年內擺脫救助,因爲該國是今年早期才接受國際救助的國家。
如果不出意外,西班牙有望成爲“第二個愛爾蘭”,於2014年1月退出銀行業救助計劃。西班牙首相拉霍伊此前宣佈,西班牙將於明年1月退出歐元區注資的銀行業救助計劃。去年6月,歐元區宣佈將爲西班牙銀行業提供不超過1000億歐元的救助資金。去年12月,歐洲穩定機制批准發放救助貸款,西班牙共從援助貸款中拿出410億歐元用於拯救一些深陷壞賬困境的銀行。作爲交換條件,西班牙也實施緊縮措施和結構性改革,第三季度經濟實現0.1%的增長,經濟重回增長軌道。
和愛爾蘭一樣,西班牙的退出也面臨很多挑戰。專家認爲,西班牙經濟處於低增長階段,通縮風險和高失業問題會逐漸取代債務違約而成爲該國新挑戰。第三季度失業率維持在26%的水平,在歐元區國家中處於第二高的水平,僅次於希臘。此外,青年失業率高達56.5%,IMF還預測,西班牙的失業率要到2018年纔可能降至25%以下,將長期威脅着該國經濟復甦。再加上銀行壞賬率一再上升也在威脅着西班牙如期退出,一些分析師認爲,西班牙的銀行壞貸還未達到峯值,由於家庭和中小企業目前還揹負着沉重的債務,導致銀行業壞賬率一再創新高,預計壞賬率2014年才能達到峯值並回落,所以西班牙的順利退出還存在懸念。(記者王麗穎)