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記者日前從權威人士處獲悉,18日下午,國務院將和京津冀及周邊地區簽訂大氣污染防治首批“責任狀”,並向社會公佈,這也被認爲是繼國務院日前全文下發《大氣污染防治行動計劃》以來,我國大氣污染防治政策“落地”最關鍵的一步。
環保部17日發佈的8月空氣質量狀況監測數據顯示,京津冀地區13個城市達標天數比例由7月的36.5%下降到34.5%。其中,除承德達標天數比例爲64.5%,其他城市達標天數比例均不足50%。
“簽訂‘責任狀’,就是將把治理大氣污染目標和任務進行細化,將所有能夠落實的任務全部落實。”上述人士告訴記者,京津冀地區作爲污染最爲嚴重的區域,這次簽訂的責任書的內容很嚴格,涉及煤炭總量控制、淘汰落後、環保準入標準等多方面內容。根據國務院制定的考覈辦法,上述責任書將以五年爲單位,並按照年度進行分期考覈,其中2015年進行中期評估,並依據評估情況調整治理任務,2017年對行動計劃實施情況進行終期考覈。
上述人士告訴記者,首批簽訂“責任狀”的京津冀及周邊地區,包括大氣污染情況嚴重的北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、山東。環保部數據顯示,8月,上述地區納入監測統計的7 4個城市達標天數比例平均爲6 6 .7 %。超標天數中輕度污染佔24.9%,中度污染佔6.6%,重度污染佔1.8%。除此以外,國務院還將在近期陸續和其他省份簽訂目標責任書,預計10月底將全部完成。
值得注意的是,在剛剛出臺的《行動計劃》中特別強調,地方政府是大氣污染防治的責任主體。對工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣,以及干預、僞造監測數據和沒有完成年度目標任務的,要嚴格進行責任追究,由監察機關依紀依法追究有關單位和人員的責任。
“下一步環保部將聯合多部委重拳整治大氣污染。”一位環保系統官員向記者坦言。
“這次是第一次環保部門會同組織部門和監察部門一起來‘問責’。”上述人士接受《經濟參考報》採訪時表示,這樣一來,不僅要對企業的違法行爲進行處罰,環保部也會聯合組織部門、監察部門,對地方政府落實大氣污染防治“國十條”情況進行考覈,一旦考覈未通過,主要負責人將被問責。
實際上,在強力的政策推動下,地方政府已經開始加快部署下一步的大氣污染防治任務。9月17日下午,北京市召開了“首都防治大氣污染工作動員大會”,北京市市長王安順與北京各區縣、多個委辦局和企業代表簽訂了《2013-2017年清潔空氣行動計劃目標責任書》。北京市市委書記郭金龍在會上特別強調,北京將進一步完善幹部考覈評價機制,將大氣污染防治作爲重要的考覈指標。同時北京今年將完成向市人大常委會報審《北京市大氣污染防治條例(草案)》,2014年初發布實施。
記者在會上獲悉,今年1至8月,北京市PM 2.5濃度爲每立方米93.2微克,而《全國大氣污染防治行動計劃》明確要求,到2017年北京市PM 2.5年均濃度須控制在每立方米60微克左右。實現這一目標意味着今後5年北京PM 2.5年均濃度要下降5%以上,難度極大。