|
||||
行政審批事項減少了,老百姓真的省事兒了嗎?一些地方政府部門門難進、臉難看、事難辦,吃、拿、卡、要,憑人情、講關係辦事等現象,是否有所改觀?一些地方還存在動不動就對企業搞這檢查那評比,安排這活動那任務嗎?
政府部門辦事作風不轉變、效率不提升,簡政放權就會大打折扣,甚至受到阻礙。政府部門作風“痼疾”該如何破解?9月13日,記者來到四川省審批項目最少的市(州)——南充市作了實地探究。
審批速度快了
企業設立登記,從首次提交資料到完成最後一道手續,總共用時4小時15分,辦理提速達95%
走進南充市政務服務中心大廳,“綜合窗口”顯得與衆不同:其他窗口只有一塊牌子,而這個窗口掛滿了牌子,細數一下,涉及市農牧局、市農機局、市民宗局等8個部門。
“目前有8個市直部門的審批項目少、發生量小,但爲民服務窗口不能取消,因此集中委託給政務服務中心綜合窗口代爲辦理。”市政務服務中心主任楊積義解釋說,隨着市本級政府機構改革以及部門權力下放到區縣,一些部門的審批事項大幅度減少,以市農牧局和市農機局爲例,前者只剩下蠶種檢驗檢疫審批事項,後者只剩下農機提灌站審批事項。
今年,南充市又清理審查了市本級行政審批項目,保留行政審批項目90項,取消行政審批項目17項,下放40項,將43項轉爲服務事項。
指着目前最新的四川省市州行政審批事項一覽表,南充市政府祕書長沈一凡說:“從目前我們掌握的情況來看,南充市已經成爲全省審批項目最少的城市。”
審批項目少了,審批速度是否快了呢?在南充,“香雪速度”讓市政務服務中心工作人員引以爲豪。
去年8月21日,四川香雪製藥有限公司派人到市政務服務中心辦理企業設立登記手續,中心啓動重大項目“綠色通道”服務,指定專人爲企業開展代辦服務,從首次提交資料到完成最後一道手續,總共用4小時15分鐘,辦理提速達95%,創造了企業設立登記的“香雪速度”。
南充市市長向東說,圍繞讓南充成爲川東北區域“審批項目最少、審批流程最優、審批時限最短”的城市,我們着力項目審批提速,在2009年提速50%的基礎上再提速30%。
爲此,南充在市政務中心組建企業發展服務中心,成立行政審批代辦室,創新網上辦理、並聯辦理、先辦後補、上門辦理、預約辦理等服務方式,完善“首問負責制”、“服務告知制”、“限時辦結制”、“服務承諾制”等辦事制度,切實方便投資企業辦事,提升服務效能。
中國社科院法學所憲法與行政法室主任周漢華對此高度評價,“行政審批不是一瘦了之,而是要像南充這樣,採取更爲有效的跟進和配套措施,積極創新管理和服務方式,爲行政相對人提供高效服務。”
今年3月,爲切實提升行政審批效率,南充市在全省率先啓動了行政審批系統向鄉鎮延伸試點工作。南充市已展開向所有鄉鎮(街道)延伸行政審批業務通用軟件應用工作,9月底前全市417個鄉鎮便民服務中心完成全部安裝任務,實現市縣鄉行政審批系統三級聯網。
“以前辦事看不見進度,現在只要輸入《受理通知書》上的編號,就能在市政服務網查詢辦事進度。”9月13日,在市政務服務中心,市民張秀芳對政府現在的辦事效率非常滿意。
企業負擔輕了
2012年,清理、廢止違規不合理收費文件2件,取消或降低涉企收費項目8項,減輕企業負擔940萬元
在南充市西充縣天盛竹業公司,說起垃圾處理費的事,公司負責人對記者連聲說“沒想到”。
天盛竹業是一家竹筍種植加工企業,以前年繳納垃圾處理費4萬元左右。去年7月,投資軟環境集中整治行動中,南充市糾正了當地環衛所“按企業徵地面積收取垃圾處理費”的錯誤做法,改爲按企業實有員工3元∕人/月的標準收取。
“現在我們年繳垃圾處理費0.4萬元,僅爲原來的10%。我做夢都想不到會有這種好事。”
“感受到這種變化的不止天盛竹業這一家企業。2012年,我市共清理、廢止違規不合理收費文件2件,取消或降低涉企收費項目8項,減輕企業負擔940萬元。”該市經信委一位負責人透露。
爲了打造“川東北投資首選地”,南充市十分注重爲企業減負,不僅選擇40個重點企業建立起“南充市企業負擔監測聯繫點”,通過控制對企業進行檢查計劃規範涉企檢查行爲,還進一步對涉企收費事項、依據、標準進行清理。
今年,南充市率先在全省清理審查了市級部門行政事業性收費、市級非行政許可項目。在此次清理中,共有33個單位申報行政性事業收費項目152項,經審查,保留30個單位行政事業性收費項目121項,取消12個單位行政事業性項目31項。
據南充市政府法制辦副主任佘朝敏介紹,今年以來,全市專項清理了43個具有行政執法權的市級部門(單位)的行政處罰事項5503項,逐一細化、量化了具有自由裁量空間的2838項行政處罰權的處罰基準和幅度。
周漢華認爲,簡政放權的主要目標就是把該管的管好,從不該管的領域退出,向市場放權,減輕市場主體負擔,最大限度釋放發展的新活力、新動力。
南充還積極培育發展各類市場主體,定期清理規範行政事業性收費,加強公共資源交易中心建設,規範涉企檢查工作制度,規範企業各類年檢年審,原則上每三年清理一次行政事業性收費項目。除安全生產、環保事務等涉及公共安全的執法檢查和稅務稽查、治安刑事案件可先檢查後備案外,其他檢查必須先報同級減負辦備案。
幹部作風實了
一年來,辦結行政效能投訴602件,查處行政不作爲、亂作爲、吃拿卡要等案件69件,給予黨紀政紀處分24人
行政不作爲、慢作爲、亂作爲、中梗阻、吃拿卡要等現象,一度在南充也很普遍。
市安監局執法支隊陳某、質安科長唐某、高坪區國土分局地價所所長李某、高坪區城管辦紀檢組長任某等4名幹部利用職務之便,收受磚廠業主錢物。目前,唐某已經移送司法機關處理;李某、任某受到黨內紀律處分,陳某正在接受紀委調查。
市醫保系統7名幹部在上班時間到茶坊打麻將、鬥地主。目前,市紀委監察局按照有關規定,已對當事人及其主管單位進行了效能問責,按照幹部管理權限責成相關單位對7名幹部給予了免職、取消年度評先評優資格、扣減年終目標獎。
“對亂作爲、慢作爲、不作爲要堅決理抹(收拾),一查到底,實行嚴格的效能問責。”南充市投資軟環境集中整治活動領導小組辦公室主任、市紀委副書記、監察局局長林登德堅定地說。
一年來,南充市受理行政效能投訴602件、辦結602件,查處行政不作爲、慢作爲、亂作爲、中梗阻、吃拿卡要等案件69件,給予黨紀政紀處分24人。多次開展了作風建設監督檢查,發現並糾正違反作風建設規定的問題336個,處理人員8名。
周漢華表示,要真正達到簡政放權的目的,政府部門必須切實轉變作風,擯棄過去“政府動動嘴,百姓跑斷腿”的衙門作風,真心爲市場主體服務,爲公衆服務。
爲了徹底杜絕窗口“只掛號、不看病”和“兩頭受理、體外循環”等弊端,南充加大了行政效能監察力度。在對市縣鄉三級政務(便民)服務中心開展電子視頻監察的基礎上,將公共資源交易、勞動社保、公安車管、城管執法、交管服務、房管辦證及檔案查詢大廳等社會關注度高、羣衆反映強烈的行政處罰及民生服務保障單位全部納入電子監察視頻範圍。
南充市委書記劉宏建說,自去年6月以來,南充市通過推行行政審批改革、集中整治投資軟環境等一系列舉措,努力優化經濟社會發展軟環境,在打造“川東北投資首選地”上取得明顯成效。