|
||||
8月22日,商務部正式發佈“國務院批准設立中國(上海)自由貿易試驗區”的消息。8月27日,中共中央政治局會議聽取了中國(上海)自由貿易區籌備工作彙報,並指出設立上海自貿區,是新形勢下推進改革開放的重大舉措。
從國際形勢看,美國正積極推進以TPP(跨太平洋夥伴關係協議)爲代表的一系列新貿易投資規則。從國內形勢看,經濟與社會發展中出現了各種新問題。這些中長期因素都促使中國尋求新的解決思路。
短期看,在自貿試驗區接近達到國外高標準要求之後,可以帶動中國與其他國家自貿區的談判。長期看,自貿試驗區最終要解決中國當前所遇到的一系列挑戰,包括今後中美的博弈、中歐貿易戰、新興國家的經貿發展,以及帶動周邊國家的利益共同化。也就是說,設立(上海)自貿試驗區是中國改革開放大戰略中的關鍵環節,是深化改革的一個重要標誌。
理解自貿試驗區,不能侷限於其本身,需要超越短期利益和地區利益,站在中國發展大勢的全球視野下考慮自貿區的定位、探索重點和推進難點,最終聚焦在機制和體制創新上。
值得注意的是,當前各界對於自貿試驗區存在一些認識誤區,如以爲自貿試驗區的重心在於“加工貿易轉型升級”和“境內關外貨物自由流通”。部分地方政府仍然以舊的模式理解自貿試驗區,認爲中央會給優惠政策,以便帶動地方經濟。其實,自貿試驗區在開放試驗的過程中有很多風險,這些風險能否通過監管體制合理管控,需要地方政府承擔很大的責任。因爲是試驗區,在大局層面要以最小的失誤、最少的損失爭取和實現利益最大化,不可能各地都來探雷,所以不會同時設立很多自貿試驗區。另外,自貿試驗區的推廣也不像某些觀點預期的以城市爲主,而應該是在相關行業領域試驗成功後,直接在全國相應的行業與部門進行推廣。因此,自貿試驗區的經驗必須是“可複製、可推廣、可持續”。
操作層面,自貿試驗區將實踐十八大提出來的“逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平爲主要內容的社會公平保障體系,努力營造公平的社會環境,保證人民平等參與、平等發展權利”,同時也爲今後我國全面的金融體制改革、財稅體制改革,包括民營機制體制開放尋求突破。
具體而言,自貿試驗區可在人民幣國際化、投融資政策、銀行監管等方面進行新的探索,甚至實施當前美國在知識產權保護、勞資關係、政府採購等方面所提倡的一些高水平規則要求。其目的主要有三:一是中國金融體制的創新;二是變貿易爲投資,提升產業結構的創新;三是促進政府機構改革,特別是監管機制的創新。最終自貿試驗區將實現“四大自由”:貨物流通自由;投資流通自由;人員流通自由;貨幣流通自由。
金融體制創新是自貿試驗區的試驗重點。其原因在於,改革開放三十多年,其中難度最大的改革就是金融體系。從國外經驗看,韓國、日本的金融改革是在取得突破後才帶動下一步發展,那些陷入中等收入陷阱的拉美國家,包括阿根廷、巴西、墨西哥則沒有進行徹底的金融改革。他們的缺陷在於:忽視這個問題的重要性;滿足於現有成功;沒有衝破既得利益集團的阻礙。
對中國而言,現在正是金融改革的好時機。如果錯過現在三到五年的時間窗口,那麼金融將會拖累整個改革。金融體制改革沒有前車可鑑,國外的金融機制也不完善,只有靠自己摸索。包括匯率、利率、銀行、投融資的改革,可以全部放在自由貿易區進行試驗。同時邊試邊監管,取得經驗以後再逐步推廣。上海必須儘快做出成效,而不能試驗五到十年。
中央將自貿試驗區放在上海,是因爲其他地區不具備相關條件。上海有自己的優勢:第一,上海有強大的經貿人才隊伍;第二,上海政府現在已經意識到單靠以前的機制不能成爲改革動力;第三,從國家戰略層面考慮,自貿區對上海下一步發展有很大的促進。
上海的責任,類似於工兵部隊去探雷,任務艱鉅,風險很大。上海要做好自貿試驗區,首先要堅持監管到位,這也是最大的風險和難點所在。具體就是,既要做到開放,敢於嘗試,同時也不能亂。監管要做到兩點,保住國家核心機密和依法辦事,同時在其他事務上做好服務。其次,處罰要到位。自貿區試驗過程中可能會出現一些情況,如各類投資家把上海變成“資本家樂園”,這個時候就要應對到位。第三,改革的理念要到位。也就是對於試驗過程中出現的各種現象都不要畏懼,要有知難而進的勇氣。 (文/魏建國作者爲中國國際經濟交流中心副理事長兼商務部原副部長)