——工信部黨組成員、總工程師朱宏任解析新《產業轉移指導目錄》

　　《目錄》制定的“四個結合”原則：堅持國家區域發展戰略與地方發展需求相結合；堅持現有產業基礎和比較優勢相結合；堅持產業分工與區域合作相結合；堅持政府引導與市場機制相結合

　　工業和信息化部日前公告發布了《產業轉移指導目錄(2012年本)》(以下簡稱《目錄》)，這是工信部首次就推動產業有序轉移出臺綜合性的指導文件，着眼於解決產業轉移過程中出現的產業承接地之間盲目競爭、產業無序流動、落後生產能力轉移等問題，其主要目標和特點是什麼？如何貫徹落實？帶着這些問題，本報記者採訪了工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任。

　　記者：《目錄》有什麼樣的重要特點？

　　朱宏任：《目錄》的重要特點體現在兩個方面，一是針對不同區域實施分類指導，不搞“一刀切”，針對國家區域戰略確定的東北、東部、中部和西部4大區域，分別明確了發展方向；二是不僅提出產業發展的目錄，還按照省(區、市)分行業提出承接發展的重點，具體落實到產業發展承接載體，如產業帶或產業園區(集聚區)，更具有科學性、指導性和可操作性。《目錄》統籌兼顧了國家戰略和地區需求、產業基礎和發展潛力、分工和合作、政府和市場4個方面的關係，進一步體現了其指導性；其可操作性則主要表現在“目錄+載體”的形式，既提出承接發展哪些產業，又明確在哪些地區發展，便於貫徹落實。

　　記者：《目錄》制定的原則是什麼？

　　朱宏任：在制定過程中主要把握“四個結合”的原則。一是堅持國家區域發展戰略與地方發展需求相結合。在工業發展導向上，既體現了全國主體功能區規劃和區域發展戰略提出的原則和方向，又吸納了各地“十二五”規劃確定的產業發展總體思路。二是堅持現有產業基礎和比較優勢相結合。其中各地優先承接發展的產業方向，既基於現有產業基礎，又充分考慮了各地在礦產資源、交通區位、物流條件、技術人才、土地成本、環境容量、產業配套能力等方面的比較優勢。三是堅持產業分工與區域合作相結合。既着力突出局部地區產業特色，又從更大的區域統籌謀劃局部地區產業發展，注重區域合作，形成產業鏈，各地的優勢能夠在產業分工中得到較好發揮。四是堅持政府引導與市場機制相結合。着力加強政策引導，充分尊重企業的主體地位，讓市場機制在資源配置中發揮基礎性作用，使優勢產業能夠順利承接發展，不具備發展潛力的行業可以通過市場競爭調整退出，落後產能無法轉移流動，形成健康、合理、有序的產業轉移環境。

　　記者：工信部還會採取哪些措施來確保《目錄》的貫徹落實？

　　朱宏任：首先，工業和信息化部將積極開展政策宣貫工作。要對《目錄》進行詳細解讀，對編制背景、目的和意義、內容等情況進行清晰地解釋；對地方工業和信息化主管部門、企業、投資機構、投資者、產業園區管理者等《目錄》的主要受衆羣體，進行鍼對性地宣傳，向其提供充分的信息，使其瞭解《目錄》，用好《目錄》。

　　其次，將在各類產業轉移項目對接等活動中推動落實。我們將不斷總結經驗，搭建產業轉移公共服務平臺，繼續推動各地開展產業轉移項目對接。在對接活動中，要堅持按照目錄所指明的產業方向，推進產業有序轉移。同時，對各地貫徹推行情況進行跟蹤瞭解，對執行過程中出現的問題進行調查研究，根據產業發展趨勢和產業轉移工作需要，對《目錄》進行修訂。

　　最後，積極推進相關政策的協同配合。國家主體功能區戰略，要求對區域經濟在產業發展、土地供應、財稅支持、信貸投放等方面實施分類指導。其中確定各地區不同的產業發展方向，是其他政策跟進的基礎和前提。(記者黃鑫)