天津推動民營經濟發展 支持民企參與國企改革

2013年12月，天津召開加快民營經濟發展工作會議，頒布《關於進一步加快民營經濟發展的意見》，提出要推動民營企業與國有企業加強合作，實現共贏發展。今年3月21日，天津召開深化國資國企改革推動會，提出按照『宜控則控、宜參則參、控則有為、參則有序』的原則，推進國有企業產權多元化改革，堅持多元混合交叉持股。

天津市工商聯推動國企民企對接，積極發展混合所有制經濟。通過加強與國資委等部門聯系，建立溝通交流機制，及時發布國企重組改制信息，搜集匯總民企參與國企改革意願。[詳細]

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中共天津市委 天津市人民政府關於進一步加快民營經濟發展的意見

今年以來，京津冀一體化已經上昇為國家戰略發展層面，箭在弦上，勢在必行。在新的發展機遇下，天津應該發揮比較優勢，采取更主動的措施，促進天津民營企業與北京和河北的合作。天津市工商聯積極參與推進京津冀協同發展。[詳細]

天津工商聯進一步加強了與京冀兩地工商聯合作，發揮異地商會組織作用，建立相應工作機制，搭建企業與三地政府部門工作對接和政策服務的橋梁。

建立三地非公有制經濟協同發展工作機制、打造非公企業發展基地、舉辦系列產業對接活動、搭建信息服務平臺、組建京津冀商會聯盟，為民營企業協作發展搭建橋梁紐帶。

以產業對接推動項目落地，搭建三地民營經濟信息服務平臺，以信息互動推動資源共享，在加強調查研究、開展人纔交流、弘揚光彩精神等方面開展合作，以多領域交流推動全方位合作。

1、樹立宣傳先進典型，營造全社會創業新氛圍。2、支持民營企業參與國有企業改革。3、培育民營大企業大集團。4、搭建區域合作交流平臺。5、積極推動民營企業實施"走出去"戰略。6、改善企業金融服務。7、加大企業家及各類人纔教育培訓力度。8、支持各類協會(商會)發揮作用。9、進一步建立健全領導體制和工作機制。10、繼續健全投訴處理和司法保障機制。11、加強非公有制經濟組織黨的建設。[詳細]

天津市公安局決定，對涉及公安機關的41項行政許可事項逐一進行分析研究，簡化審批程序、縮短審批時限。如消防局將建設工程消防設計審核、驗收審批和備案事項，由逐級審批制簡化為集體議案制度，采取一次性審核方式，完成審批、備案工作。大幅縮短審批時限，交管、邊防、治安、禁毒等部門將15項審批事項由法定20個工作日縮短為3至5日內完成。同時，對9項審批事項申報材料進行了精簡。[詳細]

天津將進一步放開本市市政基礎設施投資領域，在綜合能源站、地鐵上蓋、道路、公交場站、房地產開發准經營性配套等項目，每年提出不少於10項公開招標項目。在污水處理等行業啟動市場化試點，鼓勵和支持社會民間資本參與城市建設。完善項目前期准備，依托天津建設網為招商引資平臺，向社會公開推介。要支持建設行業內民營企業昇級發展，鼓勵打造精品工程創品牌效應。[詳細]

拓展職能服務領域，幫助民營企業破解發展難題。為民營企業搭建融資、用工、維權、服務、資政五大平臺；切實減輕民營企業負擔，自2014年1月1日起，全市范圍內停收個體民營企業協會會費。推動實施商標戰略，提昇民營企業品牌美譽度和市場競爭力，編制《企業商標實用指南》，免費向民營企業發放；在各級行政許可服務中心引入資質好、信譽佳的商標代理機構，在登記注冊環節與民營企業對接。[詳細]

質監部門出臺措施，促進民營企業產品質量、品牌等方面的提昇。實行民營企業與國有企業、外資企業同等待遇，取消政府對民營企業產品質量監督抽查的所有收費。其實，從2012年下半年開始，質監局撥付專款用於監督抽查買樣付費，開展民營企業定量包裝商品淨含量監督抽查。比如，在超市進行食品安全監督抽查時,依法對產品進行檢驗、檢測需要抽取樣品，也需到收銀臺付款買樣。[詳細]

擴大民營企業利用自主知識產權投融資規模，建立民營企業專利投融資信息資源庫，促進銀行增加對專利技術產業化項目信貸投入，實現專利財富價值，推動300家民營企業累計獲得專利權質押貸款50億元。進一步提高民營企業知識產權制度運用水平，指導企業充分運用專利信息資源，啟動專利導航試點工作，探索專利分析與產業運行決策深度融合，培育專利優勢企業300家以上。[詳細]

2014年的政府工作報告提出，優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟。同時，制定非國有資本參與中央企業投資項目辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本退出一批投資項目。

按照中石化6月30日公布的細則，此次混合所有制改革的引資工作，采用多輪評選、競爭性談判的方式來實施。中國石化和中石化銷售共同成立了由獨立董事、外部監事及內外部專家組成的獨立評價委員會，對意向投資者進行評議。最初提交意向投資函的公司在百家左右，大都是資金實力雄厚者。

銷售板塊是中石油擬先行改革的業務之一，改革思路是先選定個別省、市進行試點，再全面推廣，目前已經選定新疆作為試點區域，但暫時無計劃向民營資本開放。此外，中石油自去年開始著手出售旗下天然氣管道資源，今年將成立東部管道公司，將西氣東輸一線和二線的資產和負債注入該公司，再公開轉讓。

天津啟動國企民企項目對接活動

6月6日，由天津市工商業聯合會、天津市人民政府國有資產監督管理委員會主辦的『發展混合所有制經濟·國企民企項目發布暨對接活動啟動儀式』舉行。啟動儀式上，天津市國資委與天津市工商聯簽署戰略合作協議，充分發揮雙方各自優勢，積極推進國有企業與民營企業合作對接，推動區域經濟更有效率、更可持續發展。

中國建材按照『央企市營』的模式，推行股權多元化，並建立規范的公司制與法人治理結構、職業經理人制度，在用人用工及分配機制等方面都與市場接軌。中國建材吸納了近千家民營企業，用220億元國有權益控制了660億元淨資產，進而帶動了超過3600億元總資產。

中國電信宣布將率先開放互聯網、信息服務、移動社交、創投四大新興業務給外部資本。6月9日，中電信旗下新興業務公司炫彩互動網絡科技有限公司引入順網科技和中國文化產業投資基金作為戰略投資者，並於當日與兩家公司正式簽署增資擴股協議。

2005年，《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若乾意見》即『非公36條』出臺，規定只要是政府沒有禁止的領域，民營資本就可進入；2010年，《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若乾意見》即『新36條』出臺，進一步明確了民營資本可進入能源、軍工、電信、航空等傳統壟斷行業；2012年，國務院各部委出臺『新36條』實施細則42則；2014年5月，國家發展和改革委員會公布了首批80個鼓勵社會資本參與投資運營的示范項目，並明確鼓勵社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經營等方式參與建設及營運。一系列政策的出臺，推動民營經濟的發展走入新的『春天』。

首批三家民營銀行籌建獲批 不同經營模式望展開

2014年7月，銀監會正式批准三家民營銀行的籌建申請，這三家民營銀行分別是：騰訊、百業源、立業為主發起人，在廣東省深圳市設立深圳前海微眾銀行；正泰、華峰為主發起人，在浙江省溫州市設立溫州民商銀行，以及華北、麥購為主發起人，在天津市設立天津金城銀行。

民營醫院搶灘千億私人醫生市場 帶來就醫新格局

掛不上號、看病像跑馬拉松、候診3小時就診3分鍾……一些市場機構從『看病難』背後挖掘出商機，開始拉開中國『私人醫生』市場發展的序幕。據分析，『私人醫生』這塊『蛋糕』預計未來將有上千億的潛在市場，嗅覺靈敏的民營醫院目前正『搶灘』布局中國『私人醫生』市場。

鐵路建設向民營資本開『綠卡』 基建發展正在提速

鐵路建設向民營資本開出『綠卡』。 有消息稱，第一家由地方政府籌建的城際鐵路公司——川南城際鐵路公司投資各方已簽署合作協議，組建後將通過轉讓股份的形式向社會資本開放。引入民營資本是近年鐵路建設發展的方向，而鐵路負債也是倒逼向民營資本拋橄欖枝的原因。

國家能源局：鼓勵和引導民間資本擴大能源領域投資

國家能源局局長吳新雄表示，將積極為民間資本進入能源領域創造制度條件，推出一批有利於激發民間投資活力的煤炭深加工、新能源、生物液體燃料等示范項目，積極探索民間資本參與配電網、購售電、油氣勘探開采及進出口、天然氣管網等業務的有效途徑。

融資難是制約民營企業加快發展的重要瓶頸

受國內外復雜多變經濟環境和剛性政策調控等多重因素影響，民營企業長期普遍地存在資金短缺的壓力。銀行貸款仍然主要投向大型企業和中型優勢企業，對中小微企業搞活融資的政策措施難以有效落實，小微企業基本無法享受基准利率。[詳細]

成本高是民營企業生存發展面臨的主要困難

當前，資金、電力、人工、原材料和運輸等成本較快增長，企業利潤空間被嚴重壓縮，盈利額的增長難以抵消成本的增長。以天津為例，問卷調查顯示超過75%的企業認為原材料和勞動力成本上昇是目前制約企業發展的重要因素。2013年第三季度天津中小微監測企業調查也顯示，近70%的企業反映工資成本和原材料成本上昇最為突出。工資、原材料等生產成本上漲高企，已經成為民營企業面臨的主要困難。[詳細]

人纔缺是影響民營企業可持續發展的重要因素

部分大學、專科畢業生不願去民營企業特別是中小企業就業，農村青壯年寧肯到城市打工也不願去縣域企業工作，技術、管理人纔緊缺更為突出。民營中小企業人員流動性大，不少員工成為熟練工就會辭工轉崗，一些有一技之長的技術工人流向大中型企業，中小企業成為熟練工培訓地、技工加工場。受傳統觀念、戶籍制度和薪酬水平等因素影響，民營企業既面臨人纔總量不足、結構失衡的挑戰，又遇到引纔難、留纔更難的困境，企業規模和經濟實力越小，面臨的挑戰和困境越大。[詳細]

創新難是阻礙民營企業轉型昇級的關鍵環節

民營企業在科技創新、轉型昇級中仍然面臨著稅費重、協調創新不強、公共服務平臺欠缺等困擾，創新驅動環境需要進一步改善。具體表現為：稅費負擔較重，導致科技投入動力不足；產學研合作、協同創新的機制有待進一步完善；公共服務平臺建設需進一步加強。[詳細]

近年來，多部門出臺措施鼓勵民間資本進入相關行業。但截至目前，民間資本參與國有企業改革和一些重要領域的項目投資卻進展甚微。一些看得見摸不著的障礙，像一個個『玻璃門』和『天花板』，阻擋著民間資本進入的步伐。

某些項目對企業資質、業績和注冊資本的要求嚴格，為民間資本設置了『進入壁壘』。以建築行業為例，《建築業企業資質等級標准》
中對鐵路工程施工總承包企業資質等級標准進行了明確規定：『企業在招投標過程中，可承擔單項合同額不得超過企業注冊資本金5倍。』

目前，一些地方對民營資本的政策性歧視還比較嚴重。國企由於規模大，享受很多政策性優惠，如在交通運輸等方面享有便利等，民
企望塵莫及。即使真正『聯姻』，這些資源配置優勢也難以落到民營資本手中。

有些項目雖然具有一定的吸引力，但民營企業能參與到什麼程度還得靠時間來證明。而部分民營企業家擔懮，對於一些好的項目和資
源無奈向民營資本開放，民企作為小股東加入，根本沒有多少話語權和管理權。

很多開放的國有項目都屬於像鋼鐵、機械制造等夕陽產業，這些行業連國有資本都想退出，又何談吸引民營資本呢？還有些項目投入
大、回報慢，前景不明，也讓民營企業望而卻步。

中國經濟已經進入到民間投資唱主角的新時代。2014年上半年固定資產投資約為21萬億，其中民間投資佔65.1%，是建國以來民間投資佔比重最高的一年。

過去，民營經濟的發展過去主要依靠政策的傾斜、扶持，現在則開始轉向制度上平等競爭，這是一個很重要的轉折。民營企業自身需要發揮主人翁一是，按照市場經濟在民主法制的基礎上辦事情，成為改革開放的參與者和推動者。

今天民營企業面臨的依然是同質化競爭的問題、成本上昇的問題，以及能不能在經濟相對疲軟下滑的時候，堅持自己的轉型戰略的實施問題，這些東西都會影響到我們民營企業的命運，這些都需要民營企業不斷努力。

民營企業長期生活在這樣一個市場競爭的環境當中，它們對中國經濟未來發展的命運起著非常重要的作用，一些領頭的企業已經在行業上面做出了一些調整，所以我們的政府應該給予它們更多的支持，比如說在商業模式的推動方面給它們提供更便捷的服務，提高我們的行政效率。

去年我國民間投資已佔到總投資的63%，在去年全年固定資產投資增速達到23.1%，遠超國有投資增長速度。國家要逐漸把屬於市場的交給市場，讓民間資本在中國民生等相關產業發揮作用，彌補短缺。

比如說，發展養老消費，既要讓民間資本進去之後能賺到錢，同時更重要的是能夠惠民生，政府在這方面要讓利。老百姓現在所有衣食住行不方便的，需要政府提供公共服務的地方，恰恰都是我們未來服務業發展的潛力。

中國經濟唯一的出路就是加快改革，發展民間消費和民間投資，用民間消費來替代政府消費，用民間投資來替代政府投資，只有這樣中國經濟纔能夠走出來，纔能找到出路。

改革開放初期，我們根本沒有想到今天中國經濟能走到世界第二大經濟體的位置。如果我們能夠繼續實現思想解放，改革開放就會出現新的高漲局面，中國經濟就一定會質量更好，效益更高，污染更少，收入差距更小。

監制 | 趙海濤

策劃 | 付春英

制作 | 焦若玉