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北京市交管局網站上的路況信息圖顯示,市區內各條道路壓力逐漸增大,很多路段顯示為紅色擁堵或者黃色緩行。圖為9日17時許,北京北四環安慧橋,車流不斷湧向四環主路。
被稱為『史上最嚴治堵措施』的北京限牌政策實施已有一年半,其治堵效果毀譽參半。伴隨著該措施催生的負面效應逐步浮出水面,甚至有網友開始相信這條措施的修改為期不遠。這條措施又怎樣地影響了北京市民的生活?網友的揣測是否存在合理性?
7月10日,廣州汽車限牌細則出爐,在為期一年的試行期內,每月1萬個車牌將采用50%搖號、50%競拍的方式分配,對外地車適度限制入城。此前,北京的『無償搖號』政策,與上海的『有償拍牌』方式已經實施一段時間,廣州的『限牌』政策,似乎是『北京模式』和『上海模式』的結合體,推出這種政策安排,無疑是想取兩地政策的長處。
有業內人士指出,北京、上海目前的限牌政策中,核心矛盾都是嚴重供不應求,廣州『限牌』後,突出矛盾也不外於此。所以目前制定的『搖號+拍牌』的政策,是否能夠實現將需求合理分流:剛性需求通過有償拍賣,一般需求通過搖號取得,而且搖號中簽率不出現過低,拍賣價格不出現過高的理想狀態,依然要看未來的實際效果。
中簽率逐期走低
搖號難於中彩票
今年2月份,北京市機動車保有量突破500萬輛大關,從400萬到500萬,用時兩年。實施限牌的2011年,北京淨增機動車僅為17.4萬輛,同比減少了將近60萬輛。如果沒有進行限牌,按照2010年平均每月6.6萬輛的增速,這個關口將提前一年打破。從數據看來,機動車增長率下降明顯。數據堪稱喜人,但另一面卻是被高度擠壓的購車欲望。
限牌的2011年,北京市政府確定的小客車總量額度指標僅為24萬個,其中個人佔88%,營運小客車佔2%,其他單位佔10%。2012年的總定額與上年持平,僅將營運小客車的定額上調兩個百分點,其他單位定額下調兩個百分點。在政策卡緊了機動車增速的同時,消費者的購車需求卻快速膨脹,這直接導致搖號中簽率由最初的1:10.6,一路猛跌到1:47.9。如此低的中簽率已經讓坊間有了『搖號難於中彩票』的說法。
在准媽媽王女士看來,這個說法一點也不誇張。王女士從結婚時就開始搖號,結果一年半過去了,還是沒有搖到。『買車就是為了懷孕後不擠地鐵,現在孩子都快出生了,卻還不能買車。』
像王女士這樣長期搖號而不中的不在少數。2011年年初,時任北京市政府副秘書長的周正宇曾表示,政府會考慮給長期搖號不中的剛需以購車名額,但到了同年10月份,北京市小客車指標調控管理辦公室卻宣布,購車指標只能通過公平的搖號方式取得,久搖不中者不會贈送購車指標。這打破了久搖不中者最後的幻想。
棄號很多未懲罰
久搖不中嘆奈何
與王女士的壞運氣形成鮮明對比的是,有些人搖一次便中,甚至一個家庭同時搖中多個牌照。車友小孫去年參加搖號,為了提高成功率,用上了全家五口的身份證,結果一下就中了兩個牌照。小孫用了其中一個,另外一個就成為了『棄號』。根據北京市的規定,搖中號6個月不買車的,便被視為『棄號』,這個購車指標就會重新放入搖號池。
推出搖號限購政策以來,棄號的現象一直十分嚴重,2011年前8期的棄號數均達2000個以上,佔每期指標的10%左右。產生棄號的原因多種多樣,有類似小孫這樣『全家總動員』的情況,也有購買力不足卻盲目搖號的情況,還有因為等不到心儀車款而無奈放棄的。隨著越來越多的人參與搖號,甚至部分完全沒有購車打算的人以湊熱鬧的心態來『搖著玩』,結果無端浪費很多名額。
雖然棄號指標會回流,但在客觀上對搖號秩序產生了乾擾。隨著中簽率的不斷走低,『棄號族』使得『剛需族』的機會更加渺茫,雙方的矛盾日益尖銳。為化解矛盾,去年5月,北京市交通委員會向社會公開征求對『棄號族』的處罰意見,包括4個選項:一是不處罰;二是一年內不得再次搖號;三是兩年內不得再次搖號;四是其他看法。對此,網絡輿論『平分秋色』,一邊指責『棄號族』對指標的浪費,另一邊卻說棄號是個人自由。北京市交通委將數據匯總分析並上報方案,卻未獲批准。無法獲得政策支持,搖不上號的『剛需族』們也拿『棄號族』毫無辦法,只能擠入搖號大軍再碰碰運氣。
避政策各尋辦法
為牌照亂象紛爭
對想購車的人來說,『自古華山一條道』,只能靠搖號,但總有人能幫助這些潛在消費者『另闢蹊徑』。限購實施前夕,許多經銷商就囤積了大量牌照,或者從汽車租賃公司租賃部分牌照。當沒有購車指標的消費者需要買車時,在交納購車款後,便會獲得車與牌照的使用權,但並不辦理過戶手續。等消費者獲得購車指標後,再過戶,使用牌照期間需交納金額不等的『租金』,這就是『租車牌』業務。該業務在2011年中旬曾一度非常火爆,某團購網站甚至推出『租車牌』的團購項目,但這個打政策擦邊球的業務,沒過多久便被緊急叫停。
『租車牌』業務被叫停後,與之類似的『背車』現象又滋生了出來。『背車』是指獲得了購車指標的人將自己的指標出售給沒有搖中號的人,或者是沒有在京購車資格的外地人。機動車將落戶在『背車族』名下,但由實際購車者使用,『背車族』每年可獲得幾千元的租金。
由於機動車在『背車族』名下,一旦發生交通事故而駕駛員逃逸,『背車族』便會陷入麻煩。為了規避這個風險,許多『背車族』選擇了做『炒號族』。『炒號族』在獲得購車指標後,替客戶買車、上牌照,然後通過與客戶簽訂欠款協議的方式,將車與牌照抵押、過戶給客戶。『炒號族』從中收取的傭金可高達幾萬元。龐大的購車需求使得這樣的『業務』逐漸形成完整鏈條,並產生了許多黑中介。去年破獲的『利用虛假訴訟辦車牌』的案例,更是將4S店與地方法院卷入其中,而其鏈條的完整性使得從立案到執行僅需6天。限牌政策成為了一池極易藏污納垢的肥水。
除此之外,部分急需購車的消費者選擇了『捨近求遠』的應對方法:辦理廊坊等北京周邊地區牌照,再辦個長期進京證用著,等搖到號再遷到北京。於是,辦理進京證、上外地牌照、外地代檢等服務應運而生,又形成了一個龐大的黑市。
限牌減少了幾十萬的新車上路,但並未治好北京的『擁堵病』,京城仍然堪稱『首堵』。而關於政策本身存在的問題及負面產物也讓部分市民灰心。政府是否會出臺更好的應對方法,限牌令又將何去何從?拭目以待吧。(記者餘姝通訊員李婷)