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12月14日,2011年中央經濟工作會議在京閉幕,提出推動明年經濟社會發展要突出把握好“穩中求進”的工作總基調,落實完成好五大工作任務。怎樣實現穩中求進?全國人大常委、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻接受採訪時認爲:中央經濟工作會議統籌全局、謀劃長遠,“穩中求進”的總基調,充分考慮了我國經濟運行中的“近憂”與“遠慮”。近期目標是“求穩”,“穩”的關鍵是鞏固實體經濟堅實基礎,避免經濟急劇下行“硬着陸”,實現經濟平穩發展。中長期目標是“求進”,“進”的關鍵是通過轉型和創新推進產業升級,在做大“蛋糕”同時,分好“蛋糕”,規避“中等收入陷阱”。
一、“穩”的關鍵是鞏固實體經濟堅實基礎,避免“硬着陸”
中央經濟工作會議指出,要牢牢把握髮展實體經濟這一堅實基礎,努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。中小企業生存困境是2011年以來備受關注的話題,例如,前所未有的“融資難”、十分嚴峻的“用工荒”、來勢兇猛的“高成本”等等。如何改善中小企業發展環境也是各界長期討論的熱點。今年10月,溫家寶總理在浙江溫州考察時指出,要支持中小企業發展,並主持召開國務院常務會議,研究確定了利用金融、財稅兩大政策工具從資金供求雙方同時着手緩解當前小微型企業發展困境的九條政策措施。剛結束的中央經濟工作會議提出要完善多層次資本市場,深化利率市場化改革,積極培育面向小型微型企業和“三農”的金融機構,支持勞動密集型產業和小型微型企業發展等要求,再次強調重視改善中小企業發展環境,
辜勝阻認爲,中小企業生存發展問題關係到中央經濟工作會議提到的“經濟平穩較快發展、物價總水平基本穩定和社會大局穩定”,是當前宏觀調控亟需解決的“近憂”問題。中小企業的健康發展最重要是有一個良好的制度環境。當前我國金融體制與實體經濟發展之間的錯位與失衡導致中小企業“資金短缺”與民間資本“過剩”並存。在融資難、用工荒、高稅費等多重因素影響下,實業難做,實業精神衰退,面臨實業“空心化”威脅。而大量民間資本因投資渠道狹窄而涌向民間信貸市場“炒錢”,呈現“高利貸化”現象。爲此,要加快金融體制改革進程,構建與企業構成相匹配、與企業需求相適應的融資體系。鼓勵民間資本參與建立中小金融機構,引導民間資本從無序的“灰色地帶”走向“陽光燦爛”規範運作;要發揮小型金融機構機制靈活、信息對稱、交易成本低、融資效率高的優勢,建立批發性資金平臺;建立起專門面向中小企業服務的政策性銀行,提供面向中小企業的公共金融服務,解決中小企業融資中的“市場失靈”問題;要構建多層次的“金字塔式”的資本市場,擴大全國性的新三板市場,推動區域性場外交易市場發展,讓資本市場惠及小微企業;要構建以天使投資、風險投資和股權投資爲主體的多層次股權投資體系,發揮股權投資在培育創新企業方面的篩選發現、風險分散和資金放大等功能,提高中小企業直接融資比例。還要通過稅收槓桿調動大型商業銀行面向中小企業提供融資服務的積極性。
辜勝阻表示,實業是國家經濟的根基,如果一個國家實業出現貧血,根基不牢,對於整個國民經濟而言都是非常危險的。重整實業精神,促進中小企業發展與轉型升級,不能一味只靠市場倒逼,要將市場調節的“無形之手”與政府調控的“有形之手”結合起來,落實“放”和“扶”的政策組合。“放”即放開壟斷,深化改革,營造民企與國企間平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環境,健全完善市場經濟體制,減少中小企業升級阻力。要進行頂層設計和總體規劃,進一步深化壟斷行業改革,有效打破既得利益對改革的鎖定,構建有利於多種經濟科學發展的體制機制,釋放民間投資增長活力,大力拓寬民間投資渠道。“扶”即將扶持三農的某些政策“移植”到中小企業方面,對中小企業“少取多予”。要實施全方位的政策引導,通過“減稅、減費、減負”等方式提高民間資本回歸產業的投資回報率,做到既“曉之以理”,又“誘之以利”,構建扶持民間投資的財稅支持體系。要優化投資服務,強化投資權益保護,降低民間投資風險。
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