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　　專家認爲廣東可以率先突破這一制度缺陷

　　爭議捆綁式參保條款

　　廣東省人力資源和社會保障廳有關負責人說，這種新農保政策設計確實在執行過程中會遇到一些困難：一是由於新農保試點遵循自願參保原則，這導致年輕人傾向於選擇不參保，而老年人則傾向於參保，導致資金流不平衡，不能形成代際交替。

　　根據制度設計，南方日報記者在各地採訪中瞭解到，大部分地方將其解讀爲：如果你的子女不參保，那麼你就不能享受到基礎養老金。於是出現了父母爲了享受基礎養老金，爲子女購買養老保險後又後悔的情況。

　　據一位參與新農保相關政策制定的學者透露，關於這條捆綁式參保的條款，曾經引起爭議。多位學者認爲，這樣的捆綁有違新農保“自願參加”的原則，應該在公佈規定時刪除相關表述。

　　但最終出臺的政府規定仍然保留了這部分內容。人力資源和社會保障部有關人士解釋，設立這個條款的初衷就是爲了擴大覆蓋面，因爲畢竟這是一項養老保險制度，不是社會救濟，也不是社會福利，權利和義務是對等的。但是考慮到60歲以上的老人沒有經濟能力，所以就免除繳費義務。但爲了避免讓農民誤解，以爲新農保是一項不用繳費就可以享受的政策，所以設立了這樣一個條款。

　　李珍教授並不贊成捆綁式參保條款。她認爲，新農保本身是自願參與的，將第二代的參保與第一代的收入捆綁在一起，在理論上使得子女的參保變爲強制性，在實踐上使得新農保受歡迎的程度下降。

　　中國人民大學勞動人事學院教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成也不認可捆綁式條款。他認爲，捆綁式的參保方式片面追求參保率，是一種極爲短視的政策，侵害了農村老人的福利和權利。他認爲，廣東是比較富裕的地區，有條件讓更多的農民享受到這一政策，可以率先突破這一制度缺陷。

　　-新農保難題

　　專家建議快建立新農保信息管理系統

　　農民退養老金

　　卻無法入賬

　　廣東省社保基金管理局局長林白樺說，養老保險中混進“死魂靈”是個老問題，即使每年對參保人數進行生存驗證，在城保系統中也不能完全杜絕。何況新農保面對的參保人居住分散，縣區以下沒有常設的社保經辦人員，“幾百萬人一個個地去查，不現實。制度性建設是關鍵”。

　　爲了杜絕這種情況發生，省社保局嚴格進行生存認證。每年5月1日至6月30日，將廣泛開展領取新農保待遇人員的年度生存認證工作，並對認證結果進行公示。

　　“加強數據比對必不可少。”林白樺介紹說。各試點縣(區)與有關部門定期進行人員信息比對，每月在當地公安、民政、火葬場或村委會等方面獲取當月減員名單。

　　省社保局有關負責人還提出設想：讓農保參保人死後領喪葬費，養老保險關係自動結束，這樣可以從制度上避免冒領養老金事件的發生。

　　發現冒領重領，追繳成本高

　　然而新農保推廣後面臨的另一個問題，是管理經辦機構和人員不足，尤其是提速之後，這種矛盾更加尖銳。即使是知道有些環節可能會出問題，但很難抽出人手去執行。據瞭解，截至2009年末，全省社保機構編制總人數7017人，城保五險參保人數1.28億人次，人均經辦業務量達1.82萬人次，超負荷運轉問題已困擾社保機構多年。

　　以梅州市平遠縣爲例，新農保日常管理工作在縣一級需要3—5人才能完成，鄉鎮需增加經辦人員30—40人。整個廣東1236個鎮承接新農保工作，需在鎮、縣一級增加社保人員約2400人，每年運行維護費用約1.5億元。

　　據瞭解，如果發現冒領、重領，事後追繳的執行成本非常高。“不像城鎮居民，就生活在這個城市，不少農民住在幾十公里外一個小村落裏，一天一個來回，還不知道會不會撲空。”而追繳的金額不過幾百元，甚至幾十元，“可能還不夠執行成本。”

　　農民退錢，經辦人員卻不能收

　　省社保局經辦人員還告訴記者：“農民朋友還是比較淳樸的，被指出冒領、多領養老金之後，很多人直接拿着現金着急地要求退回來，卻不能入賬。”

　　記者瞭解到，新農保目前的養老金是55元/月，啓動一年多，從參保到被發現，冒領人最多領取期不過一年左右，一個人冒領的總金額約550元。尷尬的是，明明知道被冒領了，多領了，但是社保局卻拿不回來。更爲尷尬的是，被發現之後，大部分農民急着要把錢退回來，社保經辦人員卻不能收。“按規定，我們只覈查，追繳歸行政部門。特別是我們不能收取現金，繳錢也要打到社保專用賬戶上。”

　　對於這種情況，中國人民大學教授鄭功成則建議，應將現有城鎮職工基本養老保險經辦機構的業務延伸至新農保領域。在此過程中，需特別注意儘快建立新農保制度的信息管理系統，並與城鎮職工基本養老保險信息管理系統實現連通，爲制度間的有效銜接奠定技術基礎。

　　一站式服務破解新農保經辦之困

　　如今在新農保基金管理方面，廣東正在進行新探索，確定了新農保經辦工作實行省級集中購買服務的社、銀合作模式：省級集中購買服務，借金融機構管理系統和服務網絡之力，破解新農保經辦之困。“郵儲銀行提供一站式服務後，參保農民只需填寫一張表格，在窗口錄入即可。”

　　“這種管理服務模式，農民參保便捷、基金審覈高效，相對於廣東現行職保管理服務模式是一種創新，而實際上是學習借鑑了金融部門的先進管理方式，用現代化的手段把複雜的事情變得簡單易行。”林白樺介紹說。(記者劉茜)