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平臺債仍面臨阻力多渠道融資是正道
監管部門加強平臺貸款清理規範工作一年多來,有效遏制其高增勢頭,實現降舊控新,但仍面臨不少難點和問題。
調查顯示,半數銀行家認爲,地方政府處於相對強勢地位,對政策的不完全理解使得清理規範工作受到一定阻力。42.1%的銀行家認爲,平臺債務信息不透明使銀行難以掌握全部債務情況,進而無法準確評估其償還能力和還貸風險。
還有銀行從業人員提出,由於目前政策是以平臺自身經營性現金流覆蓋貸款本息程度進行風險權重計算,並沒有考慮到融資平臺的財政補貼、抵押擔保等還款來源情況,因此現金流覆蓋程度只能從一個側面反映平臺債風險情況。
“由於當前測算現金流時並不考慮擔保抵押,這樣對於一些自身現金流不足,但政策補貼或抵押擔保充足的平臺貸款就顯得比較‘吃虧’。”一位國有商業銀行信貸人員告訴記者,例如,農村基礎設施建設貸款並不產生現金流,但財政專項補貼卻是明確、穩定的。
目前平臺貸款的清理仍面臨諸多阻力,潛在風險不可忽視。專家建議,應推動融資平臺成爲市場化的運行主體,完善法人治理結構,充實公司資本金,引進民間投資改善股權結構,實現商業運作。
“地方政府應加強負債管理,將債務收支納入預算管理,定期公佈賬款,以便形成地方政府債務的社會約束機制。”巴曙鬆說。
專家建議,地方政府要想解決目前項目建設資金問題,不應過多依賴銀行,而是探索多元化政府融資渠道。
巴曙鬆認爲,應允許貸方自行發債,解決基礎設施類項目投資資金問題,或藉助民營企業和民間資本力量,進行公益性基建類項目建設運營。
日前,財政部通知,上海、浙江、廣東、深圳獲准開展地方政府自行發債試點。專家表示,此次“破冰之舉”對我國金融市場的改革意義重大。長期看來,這將有利於減少傳統不透明的地方融資平臺貸款規模,降低我國貨幣增速,緩解中長期通脹壓力,壯大地方債券融資市場。
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