|
||||
堅定不移推進收費公路和非收費公路體系建設,切實履行交通運輸公共服務職能
“貸款修路、收費還貸”是我國公路基礎設施建設投融資政策的重要內容,自1984年實施以來,有效緩解了公路建設資金不足的矛盾,加快了我國公路建設步伐。當前,世界上有60多個國家採取收費公路的方式建設和發展高速公路,吸收社會資本投資公路建設,調節交通量分佈,優化出行方式。根據我國現階段的經濟社會發展水平,收費公路政策仍然是今後一個時期籌集公路交通建設資金的重要渠道,需要繼續堅持下去。當然,公路的公共屬性不會因爲在一個時期採用市場化運作的方式而有所改變,在公路基礎設施建設發展過程中必須處理好收費公路與不收費公路的關係,使其格局合理;必須處理好財政投入與社會承擔的關係,逐步加大財政投入力度。我們將積極探索建立高速公路與普通公路統籌發展的新機制,逐步形成以高速公路爲主體的收費公路網絡和以普通公路爲主體的免費公路網絡,充分體現兼顧效率與公平的原則。
繼續落實成品油價格和稅費改革措施,完成取消政府還貸二級公路收費的任務。2009年1月1日起實施的成品油價格和稅費改革,取消了公路養路費等六費,同時明確將逐步有序取消政府還貸二級公路收費。這有利於發揮公共財政在交通發展中的作用,有利於從源頭上遏制亂收費,有利於體現公路設施的基礎性和公益性,有利於優化公路路網結構、提高通行效率。目前,已有18個省份取消了政府還貸二級公路收費。
認真開展收費公路專項清理工作。經國務院同意,今年6月開展了收費公路專項清理工作。全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規及不合理收費,堅決撤銷收費期滿的收費項目,取消間距不符合規定的收費站(點),糾正各種違規收費行爲,切實維護人民羣衆利益,促進我國收費公路健康、可持續發展,確保公路交通更好地服務經濟社會發展。
大力促進普通公路持續健康發展。普通公路是除高速公路以外、爲公衆出行提供基礎性普遍服務的非收費公路,由普通國省幹線公路和農村公路組成。普通公路構成了我國公路網的主體,是我國覆蓋範圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍、公益性最強的交通基礎設施,是保障經濟社會發展和人民生產生活的重要基礎條件。建設和維護好普通公路是各級政府履行公共服務職能的重要內容。我們將進一步完善投融資政策,多渠道增加普通公路投入,建立公共財政爲基礎、各級政府責任清晰、財力和事權相匹配的投融資長效機制,不斷完善普通公路網絡,促進普通公路持續健康發展,充分發揮普通公路的基礎性服務作用,降低出行成本,方便羣衆出行。
紮紮實實推進綜合運輸體系建設,切實增強綜合運輸整體服務功能
綜合運輸體系是各種運輸方式在社會化的運輸範圍內和統一的運輸過程中,按照技術經濟特點組成分工協作、有機結合、連結貫通、佈局合理的交通運輸綜合體系。發展綜合運輸體系,充分發揮各種交通運輸方式的優勢,是交通運輸業發展到一定階段的內在要求,對於人民羣衆便捷、經濟、舒適出行具有重要意義。黨的十七大明確提出加快發展綜合運輸體系,十七屆二中全會對包括交通等部門的行政管理體制改革提出了明確要求,《國務院機構改革方案》對交通運輸實行大部門制改革、推進綜合運輸體系發展作出了部署安排。2008年大部門制改革以來,交通運輸部積極履行“三定”方案賦予的職責,與相關部門一起探索建立部際綜合運輸體系協調機制,推進中心城市綜合運輸樞紐建設,推進現代物流業發展,促進法律法規以及標準規範等的銜接,實施鐵水聯運和甩掛運輸試點等,取得了很大成效。
今後,交通運輸部將進一步落實“三定”方案賦予的綜合運輸體系建設職責,加強與有關部門的協調配合,大力推進有關工作,不斷提高交通運輸管理效能和服務水平。一是建立健全綜合運輸規劃體系,搞好各種運輸方式在規劃上的銜接,充分發揮各種運輸方式的比較優勢,優化通道佈局,提高通道資源利用效率。二是推進現代綜合運輸樞紐建設,特別是連接航空、鐵路、公路、水運、城市公交等各種運輸方式的中心城市綜合樞紐建設,合理配置運輸資源,促進各種運輸方式有效銜接,逐步實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”。三是加強綜合運輸政策和標準規範的研究制定,促進各種運輸方式政策標準的銜接,加快推進多式聯運,在海鐵聯運、甩掛運輸等方面取得新的進展。四是推進綜合運輸管理和公共信息服務平臺建設,形成各種運輸方式既自成管理體系、高效運行又優勢互補、互相銜接新格局,促進各種運輸方式之間的信息資源共享,改善公衆出行信息服務。
李盛霖(作者爲交通運輸部黨組書記、部長)
|
||