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記者:“菜籃子”市長負責制,是個老提法。可是,城鎮化、工業化和農業現代化快速發展的今天,蔬菜生產營銷的格局有了很大變化,市長還拎得動“菜籃子”嗎?市長負責制該怎樣完善?
陳曉華:國務院對“菜籃子”市長負責制有明確要求。《國務院辦公廳關於統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》中提出:大中城市要根據具體情況,合理確定“菜籃子”產品生產用地保有數量、“菜籃子”重點產品自給率和產品質量安全合格率等指標,並作爲大中城市市長負責制的內容。2010年,《國務院關於進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》針對蔬菜產銷問題再次強化了“菜籃子”市長負責制的內容要求。
具體說,突出抓好三件事:
一是穩面積,保證一定的蔬菜自給能力。大城市特別是城區人口在百萬以上的大城市人民政府要切實採取有效措施,穩定和增加郊區蔬菜種植面積,切實提高本地應季蔬菜的自給能力。要制定郊區“菜籃子”建設發展規劃,實行菜地最低保有量制度。實行更爲嚴格的佔補平衡和補償機制,提高大城市新菜地開發建設基金收取標準,用地單位繳納的新菜地開發建設基金必須全部用於建設新菜地和發展蔬菜生產。
二是活流通,加強城市蔬菜批發和零售市場的建設、服務與管理。合理規劃佈局蔬菜批發市場、農貿市場和社區菜店,保證批發市場和菜市場建設用地。要增加零售網點,對蔬菜農貿市場和社區菜店建設給予必要的補貼,切實解決攤位費過高的問題,要爲零售商販經營創造便利。
三是能應急,建立適合本地區的蔬菜儲備制度。確保重要的耐貯存蔬菜品種5—7天消費量的動態庫存;制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求的救濟辦法,保證其基本生活水平在蔬菜價格大幅上漲時不降低。
記者:可是,產業的梯次轉移、價格波動,都是市場規律在起主導作用。怎樣處理好市長與市場的關係?
陳曉華:從經濟佈局看,雖然在城市近郊淘汰低附加值的種植養殖生產是必然趨勢,但是,產銷不斷分離,將進一步增加鮮活農產品的流通損耗和能源消費,弱化大中城市鮮活農產品供應的保障能力和應急調控能力。因此,在工業化、城鎮化的大背景下,充分利用大中城市近郊地理、資金、技術和信息優勢,穩定鮮活“菜籃子”產品的自給率,尤爲重要。
然而,在全國經歷了較長的供應相對寬鬆期後,不少地方放鬆了對“菜籃子”工作的組織領導,一些地方的“菜籃子”工作甚至處於無人問津的狀態。因此,爲了推動“菜籃子”市長負責制落到實處,目前由農業部牽頭,國家發改委、財政部、商務部等13部門參加組成了“菜籃子”食品管理部際聯席會議,正在抓緊制定全國重點城市的相關考評辦法,通過每年定期考評和公開通報考評結果,建立激勵機制。
總之,近年來,我國農業長足發展,“菜籃子”產品空前豐富,大家的胃口上去了,一日三餐不可無“菜”。全天候的需求,要求全天候的管理。而且,只能是管理服務適應胃口,很難要求人們的胃口適應管理。因此,市場解決“一萬”問題,市長則要側重解決“萬一”的問題。 記者張毅
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