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手機實名制以『被渴望』姿態推入市場,但現實卻很不給面子,監管方無力、企業方謹慎、消費者猶豫,當初的熱情呼喚現在來看,更如一種諷刺。是制度設計本身的問題,還是制度在執行中走樣?與很多推行的制度一樣,手機實名制的境遇不是一個個案。一項新制度出臺,從設計到落實,從發布時機到政策環境,這是科學決策的要求,更有發展不待人的迫切(
自今年9月1日手機實名制正式實施,至今已有一個多月了。然而,記者在國慶期間走訪了多個營業網點、連鎖賣場和其他社會渠道,仍然可以不用身份證購買到手機卡號。不少售卡處的『身份證登記』形同虛設。業內專家認為,手機實名制的推廣需要以法律監管為依托,通過監管部門、運營商和手機用戶多方的共同努力,纔能真正落到實處。
無名卡仍在出售
自2005年9月起,上海開始實行手機實名制推進工作,根據上海移動今年6月公布的數據,現有1300多萬用戶中,約88%已實名登記。然而這88%的實名登記中是否毫無水分則令人生疑。
日前,記者來到位於肇嘉?路的上海移動徐家匯營業廳,並向營業廳工作人員諮詢購買手機卡號事宜。當記者表示『身份證沒帶』時,現場工作人員向記者表示,『沒關系,可以買的。』當記者選擇完卡號,並支付60元後,工作人員取出一張『神州行16元標准卡客戶入網登記單』,抄下手機號和SIM卡號,姓名、身份證等處全部空白,然後將手機卡交給記者。
整個過程中,工作人員並未向記者索要身份證,也未告知記者必須進行實名登記,僅在最後提醒記者,『這卡用是能用的,但不能更換套餐,要來營業廳登記過後纔行。』
隨後,記者又來到虹口區一家迪信通手機連鎖店,在店內的上海移動專營櫃臺內,記者選定了一組手機號碼並向售卡人員表明自己未帶身份證,並且背不出身份證號碼,對方便非常自然地脫口而出:『那就隨便填填吧。』
推行難點大
按照工信部的要求,從9月1日起,凡購買預付費手機卡的用戶,必須提供真實的身份證件,由運營商存入系統留檔。而記者向有關專家了解到,上海地區通信管理部門自2005年便開始推行手機實名制,前往營業廳辦理手機卡,均須憑身份證件。那麼,為何這五年來,手機實名制仍然難以落到實處呢?
是運營商『搗漿糊』?手機用戶的規模很大,存量和增量用戶都是如此,實施實名制將給運營商帶來很大工作量。對此,中國社會科學院法學研究所周漢華教授一針見血地指出,實行手機實名制的風險和成本要大於得到的收益,因此,執行手機實名制便造成了『經濟上不合理』。
是監管難度大?有專家指出,手機號碼銷售的社會渠道比較復雜,因此運營商在監管和規范方面就面臨更大壓力。浦東新區乳山路一位手機售卡攤主也坦言,『在社會渠道執行手機實名制很難,如果誰來買卡我執意要他出示身份信息,那我的生意肯定跑了。』
抑或是用戶不配合?一項網絡調查顯示,多數用戶對於手機實名登記最大的顧慮就是個人信息的安全性。
需要法律依托
從境外推行手機實名制的情況來看,日本、韓國、德國、美國等發達國家都先後頒布了相應的法規。其中,日本有99%的用戶實現了手機實名制,韓國幾乎百分之百實名制,美國直接將個人手機號碼與個人稅收賬號掛鉤,英國做得更『絕』,要求用戶必須在國家數據庫注冊信息。
然而,中國這方面的法制建設還不健全,尤其是在個人隱私或個人信息安全方面的法律法規仍落後於發達國家。因此,提供真實身份信息的手機用戶,很難保證他的個人信息不遭遇外泄或者買賣。而對於推行手機實名制而言,不少專家指出,自2000年國務院第31次常務會議通過《電信條例》迄今已逾10年,它是目前我國僅有的行業監管規定,且《電信條例》已有嚴重的缺失和滯後性,無法對手機實名制提供法律支持。
當然,在寄希望於法律依托的同時,還需要監管部門、運營商、營業廳和辦卡點,以及手機用戶的多方面配合。業內人士強調,尤其是運營商應該將制度真正落到實處,營業廳應對證件進行嚴格核驗和登記。手機實名制是一條擁有美好目標的曲折道路,邁好每一步纔是達成目標的關鍵。
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