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國務院信息化工作辦公室電子政務組組長陳小築:
助力提高政府公共服務水平
國務院信息化工作辦公室電子政務組組長陳小築就如何推進電子政務,提高公共服務水平,提出了建設性意見。
『努力為公眾提供方便快捷的服務,是深化行政管理改革,建設服務型政府的核心內容。』陳小築提出要圍繞群眾關心的事物開展信息化建設。她特別提道:『要緊緊圍繞人民群眾關心的醫療衛生、藥品等問題實現聯網監管,為社會提供更好的服務;要根據現在人民群眾反應比較強烈的食品、藥品問題,同有關部門積極地推進食品藥品生產的加工、流通、銷售等環節的電子監管,提高藥品和食品的安全檢測分析、信息通報、預報預警、查處能力;要圍繞現在大家反映比較強烈的住房問題開展信息化建設。』
就建立健全電子政務公共服務體系的若乾著力點,陳小築提出了幾點建議。
第一要推進政府的信息公開,同時積極地推行行政權利的公開,積極地推進政務公開,及時發布行政許可設定的依據、實施的過程、辦理結果的信息,從源頭上遏制腐敗,更好地為社會提供公共服務。《中華人民共和國政府信息公開條例》已經頒布,明年5月1日起正式施行,這是建設服務型政府的一件大事,為推進政府決策科學化、民主化,加強行政監督,依法保障公民知情權、參與權、監督權提供了法律保障。
第二要繼續加強部門間的信息共享。一方面要按照國務院領導同志的要求,會同有關部門抓緊促進信息共享文件的出臺。同時,要按照國家信息化領導小組的要求,在一些重點領域會同有關部門繼續推動業務協同和信息共享的工作。
第三要整合服務資源和服務渠道。要完善並整合一些網站,特別是規劃一些門戶網站的欄目設計,增強網站的信息發布和網上的辦事能力,同時要發揮廣播電視在我國城鄉普及率非常高的優勢,要緊緊抓住數字電視轉換這樣一個很好的發展機會,通過各種渠道,利用各種資源來實現我們的公共服務。
中國信息學會副會長胡小明:
注重信息資源開發利用
中國信息學會副會長胡小明介紹了從不同角度看待信息資源的三個觀念:一是以資料為中心的信息資源觀;二是以知識為中心的信息資源觀;三是以消費為中心的信息資源觀。胡小明說:『這三個不同的觀點對考慮問題的影響是不一樣的,到目前為止我們經常使用的信息資源觀念是以資源為中心的信息資源觀念。其中需要強調的是,一要強調用戶的目標,信息資源利用要以用戶的目標為中心。二要強調知識,這種知識存在的方面不僅在資料中,還要在各個領域。』
就如何改進信息資源開發利用問題,胡小明表示,要用競爭的觀點來看待。他舉例介紹說,政府內部信息共享系統的價值不是來自數據的規模,而是來自服務系統的針對性。例如在政府的文稿形成過程中需要查對引文的出處,一個規模不大的專用政府文件、領導講話的查詢系統就能達到很好的效果。重視開發有特殊針對性的信息共享應用項目將是提昇系統價值的重要措施。談到如何建設電子政務時,胡小明給出了以下意見,他說:『一是信息開放,做好信息開放非常重要;二是信息共享,要建設一個法制環境。過去談信息共享的問題,總是想如何保守政府機密和國家機密,今天我們要思考的是如何保持個人隱私和企業隱私的問題;三是維護信息服務市場公平和競爭環境。』
國家信息化專家諮詢委員會委員汪玉凱:
低成本集約化見實效
國家信息化專家諮詢委員會委員汪玉凱作為業界專家參加了本次論壇。他主張電子政務建設應力求走出一條『低成本、集約化、見實效』的建設道路。
談到如何纔能走出一條『低成本、集約化、見實效』的中國電子政務建設道路,汪玉凱表示有四個關鍵點是至關重要的。第一,統一與分散相結合的一體化電子政務建設道路。在電子政務系統建設中,那些關系全局的如網絡平臺、安全平臺、數據庫、交換中心等共性的東西,必須統一建設,各個部門不能各自為政,部門構建自己的業務系統,但這個系統必須在統一的平臺上來對接,這樣可以最大限度地避免重復建設和浪費,更重要的是能夠真正體現出『低成本、集約化、見實效』。第二,無縫對接的協同電子政務。『跨部門、無縫隙』在網上對接,成為各國在電子政務建設中、特別是在『網上辦事』過程當中最困難的問題。汪玉凱認為關鍵要解決三個環節:一是IT人員必須和行政管理人員結合,構建一個應用系統的模型;二是在業務模型的基礎上,要有業務邏輯的『抽象』;三是底層要通過業務流程的梳理、優化,保證頂層的互聯互通。第三,突出以公眾為中心的服務型電子政務。為人民服務,就要確定以公眾為中心的理念,要整合各種電子服務工具和手段,最大限度地為公眾提供便捷的服務。第四,建設以人為本的政府門戶網站。這是電子政務管理與技術結合的關鍵點。政府的門戶網站,是向全世界公開的,這個門戶網站又是連接公眾、企業、社會最主要的窗口,它的功能、服務都直接影響電子政務的成效。
國家信息化專家諮詢委員會委員王安耕:
有針對性發展電子政務
國家信息化專家諮詢委員會委員王安耕認為從2002年以來,我國各部門、各地方電子政務建設有了巨大發展。他說:『說實話,5年前電子政務還是重點,先進部門搞得比較好,但是就大部分部門、地區來說還是有很大的差距。經過幾年的建設,現在各地區各部門電子政務的建設已經初具規模。』
面對新形勢,王安耕提出了電子政務新的發展方向。他說:『現在電子政務面臨的問題不再像2002年提出多少個大的「金」的項目,提出多少個大的工程。現在主要任務是面向長期存在的條塊分割、縱強橫弱、資源不能共享、業務難以分享的頑癥,有針對性地開展工作。下一步要以資源共享、協同業務、發揮效益為目標,適當填平補齊,而不再是大規模新建或更新系統。當然對於一些系統落後地區和落後部門也一定要填平補齊,但大規模的新建與更新將不再是電子政務建設的主線。』
談到做好公共服務時王安耕強調要以人為本,提出了『平臺上移、服務下延』的理念。他說:『面對面服務,這是我們國家的特色。不要要求老頭、老太太自己上網,他們不會可以找居委會和村委會。所以公共服務一定要延伸到農村和社區,然後延伸點成為公共服務的代理點,服務平臺至少要在縣一級。』
天津市人民政府信息化辦公室主任餘學林:
電子政務以公共服務為核心
天津市人民政府信息化辦公室主任餘學林認為現在電子政務面臨的主要問題是落實科學發展觀,走可持續發展道路,促進和諧社會,解決民生等既宏觀又具體的大問題。這些應當引起電子政務工作者的高度關注。他提出,以公共服務為核心,滿足公眾和企事業單位的需求,惠眾惠民是電子政務生命力的體現。電子政務建設出發點要從圍繞管理需求向圍繞服務需求轉變。
餘學林舉例說:『天津1998年開通的政府門戶網站,推行信息公開,初步實現了群眾與政府通過網絡說話、對話、辦事。利用4年時間,我們在2003年建成全市統一的網上辦公大廳,包括88個委辦局的服務機構,有1300餘個網上辦公和服務項目向社會提供辦事查詢、表格下載等服務,建成了市行政許可服務大廳和呼叫中心等,我們通過手機語音、手機短信等,在一定程度上提高了公眾享受政府服務的水平。如何解決群眾的需要、社會的需要,解決人民群眾身邊發生的事情,設立這1300多項服務項目還遠遠不夠,如何細分公眾的需求,明確服務觀點,圍繞服務需求這句話落到實處是我們當前要解決的問題。』
餘學林提出,目前電子政務發展方式從推動先行向資源整合流程優化轉變,他特別強調了『整合』的作用。他說:『我們已經認識到,提高公共服務水平要在聯合上下功夫,要求各部門的關注點集中到服務上來,在為群眾服務方面要形成共識、業務協同、信息共享,把事情做簡單,同時要使資源利用最大化、成本最小化。下一步電子政務建設要圍繞公眾的需求研究如何做好整合和應用,進一步促進政府業務流程的優化重組,最終要為公眾提供統一的電子政務服務平臺。』
最後,餘學林還提出電子政務要為科學發展和可持續發展提供有效手段,為社會和諧發展提供重要、有效的支橕,為以天津濱海新區為龍頭的率先發展提供有力的保障。
天津電子政務·關鍵詞
投入:據統計,2001至2006年全市電子政務建設與運行維護資金累計投入15.8億元,預計2007至2010年4年累計再投入14.8億元。
金系列工程:在天津信息化工作領導小組的統一領導下,『十五』期間,本市啟動了金財、金稅、金審、金盾等一批『金』系列工程,並結合本市特點建設了一批重點工程。這些系統在城市管理、經濟調控、公共服務等方面發揮了巨大作用,極大地提高了本市電子政務建設與應用水平。
網上辦公:從2002年起,本市啟動了『百項工程』,經過連續5年的建設,市政府『網上辦公大廳』已鏈接88家單位,累計實現網上辦公項目1242項,提供了在線辦事指南、表格下載等多項服務,形成了統一的政府辦事和服務平臺。
門戶網站:1999年本市就開通了『天津政務網』。截至目前,全市18個區縣、三個功能區(開發區、保稅區、新技術產業園區)和80餘個委辦等單位都有了自己的網站,為公眾提供了方便快捷的服務。
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