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8月11日,歐盟用能產品標准的生態化設計EuPs指令將正式生效,對電子信息產品等用能產品的設計、制造、運輸、使用、回收等提出生態化的標准要求。有關分析認為,這一新指令將對全球電子信息產業發展產生革命性影響。圍繞與此相關的問題,天津日報《經濟周刊》特邀天津師范大學經濟學院副教授張貴和、南開大學國際經濟貿易系副教授謝娟娟,進行了一次深入的探討。
標准還是壁壘
《經濟周刊》:8月11日,歐盟用能產品標准的生態化設計EuPs指令將正式生效。EuPs指令是基於一種怎樣的背景下提出的?
謝娟娟:近年來,電器產品對環境的影響漸漸受到重視,各國政府紛紛制定產品環境績效改善目標和標准,這種趨勢正是歐盟目前規范產品的生態設計指令的基礎,並成為綠色產品設計的一個核心觀點。早在2005年7月歐洲議會和理事會就公布了的EuPs指令,今年歐盟各成員理事國將它轉化為各國可實施的法規。這一指令的提出,將對全球能耗產品制造商及供應商產生重要影響。
張貴:EuPs指令提出的背景有兩個方面不容忽視,一是電子產品垃圾對環境產生嚴重污染,例如僅制造一臺電腦就需700多種化學原料,其中對人類有害的化學物質達到上百種。二是隨著我國對外貿易的迅速發展,一些國家和地區借助反傾銷、反補貼、知識產權、技術壁壘來獲得額外收益。
《經濟周刊》:我國電子信息產業一直以高出國民經濟三倍的速度快速增長,而我國的電子信息產品有三分之一的數量是用於出口,您覺得,EuPs指令的提出,會對中國電子信息產業產生怎樣的影響?
謝娟娟:該指令作為一種非關稅貿易措施,從理論上會增加生產商的成本。EuPs指令對生產商所產生的經濟影響是在產品設計的最初階段,整合環境因素會導致額外成本,如企業內部機構的適應成本、必要環境信息和知識的獲取成本、重新設計方案的實施成本等。
EuPs指令的實施對我國電子設備、家電行業、鍋爐、電機系統、洗滌設備以及縫制機械等用能產品的出口企業會造成巨大影響。我國的電子產品、熱水器、電動發動機系統、住宅及第三產業的照明設備、暖氣、通風和空調系統是首批必須符合該標准的產品,這些具有優勢的出口產品極有可能受阻歐盟市場。我國制造企業注意力往往更多地放在產品節能上,對生產過程中的能耗問題不夠重視。部分制造企業不能及時了解歐盟發布的指令;廠家在生產設計開發中主要考慮產品的質量、外觀和款式等如何符合客戶需要,而很少考慮產品生命周期中的環境因素;產品生產在前期獲取信息階段、設計階段、制造階段、後期認證階段承擔額外費用加大了輸往歐盟的成本,這讓那些設計能力差、技術水平低的小企業有退出歐盟市場的危險。
張貴:EuPs指令對企業的影響是巨大的,它將直接導致國內電子生產企業的成本提高10%以上。因此,利潤微薄的緊固件企業將面臨著嚴峻的考驗,此類產品的生產、銷售、進出口也將面臨挑戰。我國企業應擺正心態,不能把出口中遇到的所有技術標准『門檻』,都歸結為『貿易保護主義』作祟,關鍵是練好『內功』,將節能環保的管理措施貫穿於電子信息產品的采購、生產、技術、銷售等各環節和整個生命周期中,這對我國來說也是有益無害的。
《經濟周刊》:EuPs指令帶來的影響是否會波及中國消費者?
謝娟娟:會的。發展中國家要跨越TBT(技術性貿易壁壘),首先要提高技術進步的能力,它與物質投資、人力資本一起形成了貿易發展的增長能力。技術進步更多地是企業努力的結果,它包含了技術發明、技術創新和技術擴散三個相互關聯的環節。因此,從這方面來說又促使我國制造業的技術改進和進步,與國家可持續發展戰略相吻合。而國內制造業水平的提高,生產出的產品更環保、更健康,直接受益的是中國的消費者,影響消費者對產品的消費模式、消費者偏好,進而影響到商品需求的變化。
張貴:EuPs指令包含報廢電子電器設備的處理、電子和電氣設備限制使用某些有害物質、電子信息產品的節能設計三個方面,以節能設計為例,一臺普通臺式電腦的功率在200瓦左右,如果按每天平均運轉4小時、全年250天來計算,全年全國PC耗電將會超過200億度,幾乎相當於三峽電站一年發電量的五分之二(2006年為492.50億度)。其中,一臺60瓦14英寸液晶顯示器,做得好一些的可以將功耗控制在30瓦左右,相當於筆記本電腦顯示屏的功耗水平。所以,如果提高相關標准,鼓勵生產節能型顯示器,單顯示器一項就可以節能50%左右。
強身纔是硬道理
《經濟周刊》:中國電子信息產品出口如何能夠有效地應對這些『綠色壁壘』?
謝娟娟:EuPs指令是繼歐盟WEEE和ROHS指令後又一項針對能耗的第三大『綠色壁壘』或稱『環保壁壘』。應對這些壁壘,應該從政府、行業和企業等層次分別制定相應的對策。對於企業而言,盡管EuPs指令對制造商產生一定的經濟損失,但從長遠看,將環境因素整合到產品設計中,對提高制造商對設計、工藝、供應鏈、產品經銷以及產品維護方面起到促進作用,帶動資源生產率的提高以及成本的降低,所以該指令對我國大部分的制造設計人員是一場設計思想的『革命』,企業應將產品環境化設計放到整個供應鏈中去考慮。
其實,綠色壁壘並非不可逾越,與其受制於人,不如在被限制前主動做好應對准備。如2006年5月,飛躍集團投巨資從德國引進專用於對產品及其部件進行受限元素分析檢測的X熒光光譜儀,實現綠色產品設計和無鉛工藝方法,完成產品的『無害化』進程;注重清潔生產,成立清潔生產領導小組,在節能、降耗和減污方面取得明顯效果,為應對國外綠色壁壘打下了基礎。
張貴:目前,我國電子信息產品在強調技術自主創新的基礎上,更要注重『技術專利化——專利標准化——標准許可化』,突出『專利池』中技術的關聯性和整體性,由此推進技術戰略向標准戰略過渡。在繼續加大R&D投入和R&A運作的同時,調整標准政策、推進聯盟戰略,制定企業導向的標准戰略:大力提倡自主知識產權標准的制定。改變過時的標准政策,拋棄單純的『采標率』和『參標率』的思想,在與國際接軌和接受國際標准的同時,在標准制定和推廣問題上,既要考慮TBT協議和國際兼容問題,又要考慮TRIPS協議和標准的私有利益問題,必須制定標准化政策。
《經濟周刊》:目前,我國在發展綠色電子信息產業方面既沒有完整的規劃,也缺乏相應的法律保障。您認為我國電子信息產業要如何建立起規范的市場准入制度以及法律保障手段,以盡快與國際標准接軌,在國際貿易中掌握一定的主動權?
謝娟娟:正如上一問題提到的,政府、行業協會和企業應共同發揮作用。就政府而言,首先應從宏觀政策上完善質量控制的立法與執法。借鑒歐盟的技術法規體系,以保證法律法規的正確實施。WTO的TBT協議也規定只有技術法規是強制執行的,標准只有被技術法規引用纔會成為技術法規的組成部分。因此,我國應從技術法規的制定上、管理上加速技術法規工作的進程。其次,環保意識應成為標准化體系考慮的主要內容,建立可持續發展的政策制度,以資源稅的征收為核心,實現環境成本的內生化,對促進資源的合理利用、引導綠色產業的發展、解決政府的財政收支等都會起到有利的作用。再次,產業結構的調整和昇級、發展新的環保產業成為應對TBT和發展我國對外貿易的關鍵。另外,針對計算機與軟件業、信息與通訊業、生物、新型材料和環保產業等高新技術產業,應集中力量進行技術創新,開發一批具有自主知識產權的技術標准,並爭取轉化為國際標准,纔能變被動為主動。
張貴:我國要積極實施知識產權與標准戰略。逐步建立完善自己的知識產權戰略和政策。要將知識產權政策、產業研發政策和標准化政策協調起來,將分散的標准化戰略制定任務做一定程度的集中。倡導企業主導的標准制定。國家需要轉變自身的創新體系,通過企業創新體系和國家創新體系的良性互動,實現國家創新體系的完整和發揮效能。充分鼓勵行業協會真正代表企業的利益,成為技術聯盟和技術標准的支橕力量。我國行業協會總體上還處於起步階段,應通過參與標准制定,建立技術聯盟,學會運作聯盟和技術網絡的能力。通過加強企業之間的技術合作,逐步形成企業主導的行業協會和形成協會標准。