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本期嘉賓:周申/張兵
7月1日,國家新的出口退稅政策開始實施。
根據財政部、國家稅務總局聯合發布的《關於調低部分商品出口退稅率的通知》,553項『高耗能、高污染、資源性』(簡稱『兩高一資』)產品的出口退稅被取消,2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率進一步降低,10項商品的出口退稅改為出口免稅,共計涉及2831項商品,約佔海關稅則中全部商品總數的37%,調整力度和范圍空前。圍繞與此相關的問題,天津日報《經濟周刊》特邀南開大學國際經濟貿易系副主任周申教授和南開大學國際經濟貿易系世界經濟教研室主任張兵副教授作客咖啡會客廳,進行了一次深入的探討。
引導產業結構調整
《經濟周刊》:從2007年7月1日起,我國調整了2831項商品的出口退稅政策,約佔海關稅則中全部商品總數37%。您認為,本次出口退稅調整的目的或出發點是什麼?
周申:這次調整主要針對的是我國貿易順差過大,出口增長過快的問題。這些問題導致我國外匯收支失衡,產生更多的貿易摩擦,外貿環境惡化。我想,這次的調整目的在於,適度地降低出口退稅率,抑制貿易順差。數據顯示,今年上半年中國實現貿易順差614.4億美元,同比增長54.9%,增長速度非常快,所以說,出口退稅的這次調整也是比較及時的。另外,這一政策也有利於緩解人民幣昇值的壓力。
張兵:抑制過大的貿易順差是此次調整的重要目的之一。另一個重要方面,從取消553項『兩高一資』產品的出口退稅也可以發現,更多的是希望調整出口結構,從而調整產業結構,這與我國提倡的科學發展、節能減排等是一致的。
周申:這一調整毫無疑問對出口起到遏制作用,但從另一方面看,對內需主導產業起到激勵作用。有利於我國進行產業結構的調整,減少貿易摩擦。
《經濟周刊》:出口退稅這一方式調控力度有多大?從以往經驗看,過去出口退稅方面的調整取得了怎樣的成效?
周申:出口退稅是貿易政策的重要組成部分,也是國際上通用的一種調控手段。近年來,我國出口退稅政策調整較為頻繁。2003年10月,財政部、國家稅務總局《關於調整出口退稅率的通知》正式出臺,自2004年1月1日起,對出口退稅機制進行結構性調整,適當降低出口退稅率。從過去的經驗看,這些政策取得了一定的效果,例如使紡織、鋼鐵等行業實現適度穩定的增長。當然出口退稅政策也還存在需要改進的地方。
張兵:總體上看來,我國出口退稅政策的調整對出口總量的影響並不顯著,增速依舊很快,但在出口結構調整上發揮了相當大的作用。本次出口退稅政策涉及范圍非常廣,雖然稅率調整的幅度平均僅為2%左右,但政策調整的側重點非常明晰,反映了政府對出口結構、產業結構、經濟結構調整上較強的目的性。
《經濟周刊》:能否分析或預測一下,此次出口退稅調整將會帶來哪些方面的影響?
周申:我們可以作一些方向性的分析。從企業層面來看,部分相關企業的出口利潤會下降,尤其是『兩高一資』和勞動密集型易引發貿易摩擦的行業。因此,這一政策對於出口企業的發展戰略起到一定的影響,例如促進企業產品結構的昇級、選擇耗能少、技術含量高的產品出口。
張兵:就這次調整而言,可能對出口總量的影響較小。雖然調整的項數達2831個,但佔貿易總量中的份額並不大,它對出口結構調整的影響更為深刻。而且,減少貿易順差不是單純一項政策就能實現的,這需要一系列的政策組合來推進。
周申:確實如此,政策調整將發揮怎樣的作用,目前看來其中不確定因素還較多。但可以明確的是,在產業結構上會有較為明顯的引導效應。
推進經濟增長內需導向
《經濟周刊》:正如剛纔兩位所言,此次出口退稅政策調整主要針對的問題是貿易順差過大。對此,您認為應當如何解決?
周申:中國作為一個大國,外貿依存度較高,是由多種原因造成的。其中之一是國內有效需求不足,這也是我們未來需要重視的方面。在中國對外貿易『大進大出』的背景下,即便貿易收支平衡,也很難避免貿易爭端、摩擦。因此,我們的發展不只要實現產品、產業結構的調整,更要讓我國的經濟增長實現內需導向,這是發展戰略問題,要求進行更為宏觀、全面、系統的規劃,從而實現一個良好的外部發展環境。
張兵:我們可以參看一下國際上的例子。例如美國經濟發展中,內需發揮了很重要的作用;對比之下,日本經濟的外貿依存度非常大,這給日本經濟的發展帶來了較大的風險。另外,我認為,要解決貿易順差過大的問題,不應是控制出口這一方面,也可以適當增加進口。
《經濟周刊》:統計顯示,去年中國國貨復進口高達733.6億美元,使中國成為自己的第七大進口國。出口退稅的調整對此將有怎樣的影響?
張兵:國貨出口復進口,就是指重新進口已經進入到中國大陸的保稅物流園區或自由貿易港的中國產品。我想還是會有影響的,不難發現,每次出口退稅政策進行調整前夕,都有大量的貨物積壓在保稅物流園區,而實際上,這些貨物未必都是出口的。部分企業利用存在的政策漏洞進行復進口。具體而言就是,企業首先將貨物運入保稅物流園區,獲取出口退稅,再以加工貿易方式進口,享受減免關稅和增值稅的優惠。通過這一進一出,既得到減免的增值稅又可以得到出口退稅。取消或者降低了部分產品的出口退稅,可能對規范企業行為起到一定的作用。
周申:實際上,復進口操作也是有成本的。出口退稅率降低之後,它的運作空間會減少。可以說,出口退稅政策的調整可以在相當程度上減少復進口現象。
《經濟周刊》:近來,我國出口退稅政策較為頻繁,並且主要以降低稅率為主。今後,出口退稅的調整將呈現怎樣的趨勢?是否會逐步取消出口退稅?
周申:發展中國家經濟不斷發展,逐步走向新興工業化國家時,其經濟增長應該由初期的出口導向逐步轉變為內需導向。出口退稅政策也應當根據經濟發展不同階段的要求,適度地進行調整。從國際上的經驗看,對出口退稅政策進行調整時,往往也會出臺相應的財政、貨幣、匯率政策調整,形成一個綜合政策組合。
就目前的發達國家來看,盡管在力度、方式上存在一定的差別,但都保留了出口退稅的政策。