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改革開放以來,我國經濟呈現持續穩定快速增長的局面,但這種經濟增長方式主要是依靠資本投入、廉價勞動力以及消耗自然資源粗放型的模式實現的。改革開放30年來,我國經濟結構雖然發生了明顯的變化,但資源消耗型、環境污染型的傳統產業在國民經濟中的比重仍然不小,技術密集型、清潔生產型的新興產業比重不大。因此,黨的十六屆五中全會提出,提高自主創新能力是『十一五』時期的一項主要任務,是我們應對當前全球性科學技術革命挑戰的最重要任務。
所謂的自主創新我們可以從三個層面理解:一是原始創新,也就是在基礎理論和應用技術方面原創性的發現與發明;二是集成創新,即各種相關技術的有機融合,從而產生有市場競爭力的產品創新;三是消化吸收再創新,也就是在引進國外先進理論和技術的基礎上,積極消化吸收並進行再創新。
從近代世界經濟的發展歷程看,經濟較落後的國家往往利用自己的後發優勢,通過引進先進技術和資本,迅速形成工業生產能力,在經濟起飛與工業化的進程中經過技術引進、消化與自主開發並重的過渡階段,逐步走上主要依靠自主創新,建成新興工業化國家的道路。我國在借鑒這些成功經驗時,必須按照中央經濟工作會議的要求,結合中國國情,充分利用現有基礎,在強化創新意識、選擇創新模式、完善創新機制、培養創新人纔等方面探索一條具有中國特色的自主創新之路,把中國建設成為科學技術發達、自主創新能力強的創新型國家。實現這一目標,總體戰略上可以從以下幾個方面著手:
第一,要加快以企業為主體的技術創新體系建設,支持企業大力開發具有自主知識產權的關鍵技術,打造知名品牌,增強企業的研究開發能力。在市場經濟中,技術創新是一個新技術從研究開發到產業化和商業化的過程,一定要以市場需求為導向。而企業最貼近市場,了解市場需求。因此,企業的技術創新能力是國家技術創新能力的基礎,資源配置的優化和產業昇級也都要依靠企業的技術進步和市場競爭力的提高去實現。作為企業,應加大技術開發中心建設,加大對研究開發活動的投入,大力開發具有自主知識產權的關鍵技術,形成自己的核心技術和專有技術,打造知名品牌增強競爭力。政府一方面繼續深化國有企業改革,把建立健全技術創新機制作為建立現代企業制度的重要內容,制定相應的財稅政策和金融政策,鼓勵企業增加科技投入;另一方面要支持民營科技型企業增強技術創新能力,通過科技型中小企業創新基金等方式扶持參與競爭。對關系國家安全和難以引進的核心技術,要采取國家大力支持和企業自主開發相結合的方式,加快研究開發和工程化、產業化步伐。
第二,堅持先進技術引進、消化、吸收、創新相結合,從機制入手,克服重引進、輕消化吸收的現象,要充分利用國外先進技術資源,依托重大工程項目,培育自主創新能力,開發具有自主知識產權的核心技術。多年來,我國的一些企業未能妥善處理好技術引進與消化、吸收、創新的關系,對消化吸收引進技術和創新方面的投入不足。因此,必須妥善處理好引進先進技術與自主創新之間的關系,把吸引外商投資與產業、產品結構的調整優化結合起來,制定相應的規劃與調控政策,引導外資更多地投向高新技術產業和現有企業的技術改造。不斷加強國際科技合作與交流,高起點引進國外先進技術,重點引進專利技術和必要的關鍵設備,同時加強對引進技術的消化吸收,實現創新和提高。要加強一些關鍵性、戰略性技術領域的消化吸收和自主創新力,加大研究與開發的投入力度,增強持續創新的能力。
第三,完善鼓勵創新的政策體系,大力加強知識產權保護,實行有利於技術創新的財稅金融等政策,加快技術創新服務體系建設,促進創新成果不斷湧現。今後在制定經濟政策時,必須把技術政策納入政策系統,協同配套地貫徹執行。例如,知識產權制度是保障和促進自主創新的重要工具,其實質是在保護創新者利益和積極性的同時,促進技術合理、有償地擴散,最終目的是為了促進自主創新。但是,它不能孤立地發揮作用,而是要體現在各種配套政策和市場環境中,落實在技術、經濟、貿易管理等各個有關部門的工作中。加大培養全民的知識產權意識,引導企業提高運用、管理和保護知識產權的能力,真正建立起一個有效的激勵機制。
第四,大力培育富有創新能力的各類人纔,緊緊抓住培養、吸引和用好人纔這三個重要環節,充分發揮人纔在自主創新中的關鍵作用。要落實人纔強國戰略,必須堅持把發現、培養、使用、凝聚優秀科技人纔作為實現自主創新的重要任務,促進科技創新人纔脫穎而出。建立健全科學合理的人纔資源管理和開發體制,形成能夠鼓勵提高創新能力和創新效率的機制,完善客觀、公正的評價體系和激勵機制,營造一個能者上、平者讓、庸者下的公平競爭環境,推進創新型人纔的分配機制改革,為人纔的成長成纔營造更好的環境。不斷完善人纔引進、培養、使用的有效機制,制定和實施對各類人纔具有強大吸引力的政策,用良好的機制、政策、環境吸引人纔、集聚人纔,為自主創新和經濟發展奠定堅實的人纔基礎。
第五,要形成和完善產學研相結合的創新機制。要充分發揮我國高等學校、科研院所和企業的科技力量作用,有效調動國內優勢科技資源,健全和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的國家創新體系,形成具有中國特色的自主創新基本體制框架。
第六,實現自主創新必須圍繞產業結構的調整,嚴格執行行業規劃和產業政策。要有針對性地開展研究開發與創新,努力掌握擁有自主知識產權的核心技術和關鍵技術,在一些重要領域實現自主創新能力的跨越式發展,並加快科技成果向現實生產力轉化,進一步推動新興產業的崛起,大力改造提昇傳統產業,加大淘汰落後生產能力的力度,積極促進企業兼並重組,從而提高我國整體的產業技術水平和規模經濟效益。
總之,要從經濟發展、國防建設和社會進步戰略高度出發,在經濟社會的各個重大領域掌握更多的關鍵技術和自主知識產權,只有這樣纔能保持長期競爭優勢,保證國家經濟安全。為此,要充分認識提高自主創新能力的重要性和緊迫性,堅持以科學發展觀為指導,把加強技術創新、發展高科技、實現產業化擺上重要日程,擺在經濟社會全面、協調、可持續發展的重要位置,為開創迅速提高我國自主創新能力的新局面做出不懈努力。(作者周雲波系南開大學經濟研究所副教授、經濟學博士)