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根據2006年6月完成的《上海市中心城非機動車交通規劃研究》,到2020年,將打通、加寬、完善13縱、12橫的自行車『廊道』,總長300多公裡,構成上海自行車道的骨乾路網。(新華網3月20日)
上海約有1000萬輛自行車,是全國擁有自行車最多的城市之一。然而前些年,包括上海在內的很多城市在對交通的規劃和實地改造中,自行車受到了不同程度的歧視:自行車道有所減少,部分道路自行車道被取消、截斷,騎車一族只能穿行於人行道,形成安全隱患。有人甚至認為,城市交通設施投入巨大,但體現的是以車(公車、私家車)為本而絕非『以人為本』。
自行車是平民的象征,之所以在很多城市受到歧視、排擠,認識上的誤區(例如認為自行車是落後的、非現代化的象征)或許不是主要的,根本原因是『屁股指揮腦袋』的規律在起作用。有機會參與城市交通規劃研究和有關政策制定的人,估計沒幾個以自行車為交通工具的。一方面,他可能因為缺乏切實感受而無法做到對平民的理解與體諒,即使具有一定的『愛民』情懷和公平意識,也容易止於抽象;另一方面,以財富為基礎的強勢群體往往對政策制定者有著更大的影響力,從而間接地具有比平民更多的發言權,更何況如果研究者、決策者系自駕車一族,他當然更希望首先改善機動車的交通環境。
『窺一斑而知全豹』,從公平角度看,我們的『公共政策機制』存在的缺陷與問題,不光表現在如何對待自行車這一件事情上。由於我國民主建設仍處在初級階段,不同地位、階層的人不可能擁有參與利益表達、參與公共政策制定的均等機會。具體到某些政策的制定上,可能少數人代表部分利益群體,甚至乾脆就是少數人『拍腦袋』。
上海『寸土寸金』,財富相對集中,它通過構建自行車廊道而表達出的對平民的理解、尊重,反而優於其他大城市,的確顯得難能可貴,從中透露出的城市交通管理理念無疑是一個新的人文亮點和政治亮點,值得其他城市認真反思和仿效。假如筆者對當前我國『公共政策機制』現狀的判斷基本客觀,那麼就有理由認為:交通規劃研究者、決策者個人強烈的公平意識和平民意識,將發揮重要作用。然而,靠個人覺悟彌補機制缺陷,畢竟不能長久,真正需要解決的仍然是公共政策決策過程中的科學化、民主化問題。
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