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國務院日前正式批復《西部大開發『十一五』規劃》。規劃提出,要推進設立產業投資基金,支持有條件的企業發行股票和債券,擴大西部地區直接融資規模。對境外金融機構在西部地區設立機構開展業務提供更便利條件。
規劃指出,鼓勵各金融機構采取銀團貸款、混合貸款、委托理財、融資租賃、股權信托等多種方式,加大對西部地區的金融支持。采取投資補貼、貸款貼息等方式,加強對金融機構參與西部大開發的財政政策支持,擴大國家政策性銀行對西部地區的信貸規模。
規劃稱,將繼續保持中央財政支持西部大開發優惠政策的穩定性和連續性,進一步增加對西部地區財力性轉移支付和專項轉移支付規模。制定以產業為導向的稅收優惠政策,通過采取投資稅收減免,再投資返還等方式,對能源、資源開發、農產品加工實行稅收優惠。
規劃強調,將加強中央企業與西部地區各類企業的聯合,通過股權置換和相互參股等多種形式,實現更高層次和更大范圍的資源優化配置。對企業開展關鍵技術和重大裝備的消化吸收再創新給予政策性支持等。
西部大開發將縮小地區差異
《西部大開發『十一五』規劃》設定了三個重點經濟區發展方向,即,成渝經濟區、關中-天水經濟區、環北部灣(廣西)經濟區。
規劃提出,將在西部地區進行循環經濟試點,其中,涉及金川集團、雲南馳宏鋅鍺(600497),重慶發電廠,四川宜賓天元化工、貴州宏福實業、貴陽開陽磷化工集團、新疆天業(600075)、寧夏金昱元化工集團,貴州赤天化紙業、宜賓五糧液集團等公司;以及重慶市(三峽庫區)和四川省西部化工城、青海省柴達木循環經濟試驗區、陝西省楊凌農業高新技術產業示范區等。
規劃還指出,將在甘肅建立國家石油儲備基地;利用新疆等地的風能、太陽能,廣西等地的生物質能等建立可再生能源基地;在陝西等地建立煤化工基地;新疆、川渝等地建立大型石油、天然氣開采及加工基地等。
根據規劃方案,『十一五』期間,西部地區將實現人均地區生產總值比2000年翻一番以上。
《西部大開發『十一五』規劃》內容豐富,其中最核心的亮點就是貫徹了以人為本的科學發展觀。』國家發展改革委副主任、國務院西部開發辦副主任王金祥昨日在國新辦解讀我國《西部大開發『十一五』規劃》時,作出上述表示。
民生問題、農民問題、弱勢群體的發展以及人民生產、生活水平提高的問題,都成為我國政府在推進西部大開發時所關注的核心。
『一穩』和『三新』
《規劃》指出,『十一五』西部大開發總的目標是,經濟又好又快發展,人民生活水平持續穩定提高。基礎設施和生態環境建設實現新突破,重點地區和重點產業的發展達到新水平,基本公共服務均等化取得新成效,構建社會主義和諧社會邁出紮實步伐。
王金祥稱,該《規劃》總體目標的關鍵,就是要實現『一穩』和『三新』。『一穩』就是強調西部地區城鄉人民的生活水平要持續、穩定地提高。『三新』的第一個『新』就是要使西部地區在基礎設施建設、生態環境保護有新的發展;第二個『新』就是要使重點地區和重點產業的發展達到新的水平;第三個『新』就是實現基本公共服務均等化能夠取得新的成就。
另外,規劃中還提出了要建立六個機制來保障規劃的實施,即國家政策扶持機制、金融服務支持機制、企業發展激勵機制、資源合理開發機制、政府協調服務機制、規劃有效實施機制。『為了使規劃更好地落到實處,在每一項任務中間都明確了重點工程。』王金祥說。
遏制東西差距擴大
貧富差距擴大一直是我國社會發展中不可忽視的問題,國家統計局日前發布的統計公報顯示,按人均收入低於693元測算,去年年末全國農村貧困人口為2148萬人;按人均收入694元至958元測算,全國農村低收入人口為3550萬人。
國務院西部開發辦新聞發言人杜平昨日表示,『中國現在還沒有解決溫飽問題的人口和低收入人口,這兩個比重的60%都在西部地區。』
目前,從一些經濟指標來看,我國西部地區與其他地區發展差距還在擴大,發展環境也較為惡劣,西南地區交通條件亟待改善,西北地區水資源嚴重缺乏,『三農』問題和城鄉就業矛盾尤為突出,人纔不足和人纔流失現象也十分嚴重。
杜平強調,這個差距的擴大是每個區域都在加快發展的過程中產生的。而西部地區和全國經濟增長率也在逐步的縮小,在『九五』時期,西部地區與全國相差2.7個百分點,『十五』時期降到1.7個百分點,而去年則降到0.6個百分點。
近年來,我國政府為了縮小這個差距,一直在采取不同的政策措施,決定實施西部大開發的戰略本身就是針對此的一項工程。而在《規劃》中,『我們也明確提出要遏制住東西部差距擴大的趨勢。』杜平說。
《規劃》提出,在提高經濟發展質量和效益的基礎上,實現人均地區生產總值比2000年翻一番以上。城鄉居民人均收入水平與全國差距擴大的趨勢得到遏制,城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長6%以上,基本解決貧困人口溫飽和低收入人口穩定增收問題。
杜平表示,『中國政府現在提出了以人為本的科學發展觀,特別關注民生問題,關注農民問題,關注弱勢群體的發展或者說生產、生活水平提高的問題,我相信這個問題會逐步得到緩解。』
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