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面對環境污染重、執法困難大的狀況,山西省各部門聯合執法,以『斷電、斷運、斷貸』的硬手腕扼住污染企業的生存命脈。半年下來,全省切斷了1000多家違法建設企業的用電、運輸和貸款渠道,關閉環境違法企業和設施1200個,逼使200家企業淘汰落後工藝,上馬環保設施。隨之而來的是全省空氣質量明顯提昇:2006年一年,全省11個地級城市二級以上天數達到2707天,比上年增長8.67%。
執法機制創新,強化環境保護的控制權、制約權和關停權
近年,山西污染物排放總量居高不下,大氣環境質量連續兩年居全國倒數第一,廢氣和煙塵排放量居全國第二位。2006年上半年,環保部門一次就查出1158個違法建設項目。
如何有效治理污染?去年3月29日,劉向東剛剛就任山西省環保局長,田家溝村民對污染的投訴信就擺在了他的案頭。劉向東當即派調查組趕赴孝義,一邊調查,一邊尋找對策。省環保局助理巡視員王景龍直言環保執法難:『限期治理與取締的決定權攥在當地政府手中,環保部門又直接受當地政府領導,在這樣的體制下,「站得住的頂不住,頂得住的站不住」。』原呂梁市環保局局長郭建新也向省環保局反映:『環保法規存在軟肋,最多罰10萬元,對企業而言,好比九牛一毛。』
污染重,執法難,成為山西環保的老大難。在大量的調研之後,環保部門提出,一定要創新執法機制,建立一條公眾參與、部門聯動的統一戰線,形成合力,打造『環保強勢』。他們將想法向省委、省政府領導進行了匯報。
不久,在省政府的一次工作會議上,省長於幼軍懮心如焚:『山西要承認自己是環境污染最嚴重的省份,「之一」等開脫之詞不要再用。污染已是山西最大的軟肋!』隨後的省委常委會議上,省委書記張寶順斬釘截鐵:『山西決不要污染的GDP!』
從此,山西全面啟動了大規模的環保行動——藍天碧水工程。決定投入805億元,用5年時間對全省密集分布的污染設施進行集中治理,創建環境友好型社會。同時,山西決定,由環保局和銀行、鐵路、電力、國土、煤炭、公安等14個部門聯合發文,出臺了19項制度,提出對污染企業實行斷電、斷貸、斷運輸,強化環境保護的制約權和關停權。
截斷『污染的GDP』!山西治理環境的絕地反擊,正式打響了。
『三斷』重拳擊中要害,震懾環境違法行為
『三斷』措施,正如三把高懸的利劍:斷電就是拉閘限電,斷貸就是停止貸款,斷運就是限制運輸計劃。山西省環保局助理巡視員王景龍說:『對污染企業切斷這三個環節,就扼住了企業的生存命脈。』山西對違規建設項目、未經批准建設的項目、屬於政策規定淘汰取締的項目,以及在規定期限內達不到環保要求的企業,通知電力、銀行、鐵路和公路部門斷電、斷貸、斷運,聯動懲治。
第一個『吃螃蟹』的,是孝義市金暉煤焦化工有限公司。去年9月6日,企業負責人接到『三斷』通知,一時不知所措。這家企業每年為當地創匯8000多萬美元,為農村安排勞力1300多名,每年帶動當地運輸業創收1000多萬元。如果實行『三斷』,企業將會搞垮。一時間,說情、威脅、告狀者不斷,省環保局壓力重重。劉向東態度堅定:『我們不能為眼下利益而粉飾矛盾,姑息遷就。』環保局斷然對金暉公司實施了『三斷』,限其兩個月內完善環保設施、補齊手續。金暉公司的生產經營受到很大影響,不得不拆借數百萬資金,完善了所有環保設施,並向環保局申請驗收,纔免被『封殺』。
初戰告捷,振奮人心。然而,一些污染企業也拿出自己的對策來對付省裡的政策。呂梁市一大型企業遭遇『三斷』後,不以為然,企業負責人說:『鐵路堵了咱走公路,沒有票子咱繞著借。』久拖不治,企圖過關。哪知,大限一到,政府領導、公安武警等悉數到場,他眼瞅著廠房被炸毀拆除,追悔莫及。河曲縣的一家企業賄賂電工,私自為其送電,繼續非法生產排污,公安部門將這兩名電工依法拘留。
山西把『三斷』舉措推向全省,有力地震懾了環境違法行為。臨汾市堯都區和翼城縣自拆20座違規煉鐵高爐,從此抬高了准入門檻。呂梁市一個月內就關停違法建設項目200多個,50多戶受限的企業全部上馬了環保設施。
既解決環保問題,也緩解了工業用電、鐵路運力緊張狀況
以『三斷』措施為主體的聯合執法行動,給山西帶來一份驕人的成績單:2006年,全省二氧化硫排放量削減了3.56%,晴好天氣增加的同時,經濟增長也保持了11.5%的較快增速。山西省環保局法規處處長王志朝說,聯合執法既解決了環保問題,同時也緩解了工業用電、鐵路運力緊張狀況,避免了金融風險,取得了多贏效果。
其實,受益的還不只是聯合執法的這些部門。孝義市一年關停了17個焦化企業,尚有8家企業受限『三斷』。陣痛之後,孝義迅速向又好又快的經濟運行方式靠攏。市長張旭光說:『「斷腕」治污磨煉了孝義的經濟調控能力,是一次經濟轉型的機會,是壓力,更是動力。』入冬後,孝義市給170戶企業下達了限期治理決定,全部取締了鋁礬土倒煙窯企業,全部完善了水泥行業的配套除塵設施,完成了縣域循環經濟規劃。新年後,孝義市委、市政府又啟動了城市污水處理、垃圾處理、集中供熱、集中供氣『四大工程』,決定拿出4億元治理污染和改善生態,扶持新型產業。
今年2月份,山西環保局決定再對117家企業實施『三斷』,媒體公布後,老百姓拍手稱快。在河津市,當地村民王海濤看到海鑫公司即將受限,高興地說:『政府早該動真的了,自從這些企業建在村邊,麥子收成一年不如一年,畝產減少了一半。』
不過,污染容易治理難,破壞容易恢復難。劉向東說,山西的污染源於多年的積累,要徹底遏制,仍然任重道遠。
山西要求所有電廠必須在2007年底前完成煙氣脫硫。針對全省179臺發電機未完成限期治理燃煤機組情況,去年,環保局提請省政府決定延期治理127臺,停產治理32臺,關閉29臺。新的一年裡,環保局還要依法關停不能完成限期治理任務的燃煤電廠。劉向東說:『這將又是一場硬仗。』
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