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回想起來,2005年幾乎所有的經濟學家或預測機構都低估了中國經濟的增長潛力。2005年的經濟增長已經接近10%,並且政府又在大力進行宏觀調控,這使得許多人認為2006年的增長速度一定會放慢下來,但當時間的面紗漸漸揭開,人們發現2006年居然是一個比2005年增長更快的年頭。
展望2007年,中國既面臨著產業結構昇級、外資繼續看好中國、投資回報高潛力大、消費旺盛、物價趨穩等利好因素,也存在著美國經濟和國際經濟可能下滑、就業壓力增大、產能過剩、人民幣昇值等不利因素。宏觀預測表明,2007年的增長仍有很大的可能保持目前『高增長、低通脹』的局面,其中GDP增長約10.5%,投資增長約24%,工業增長約16%,消費增長約13%,外貿增長約17%,物價水平約2%。
面對幾乎無法遏止的高速增長,並且又看到物價正趨於穩定,中國政府心知肚明:目前的增長基本正常,高速增長不可避免,也無需過分緊張兮兮地去進行調控。為此,剛剛召開的中央經濟工作會議為此提出了經濟發展要『又好又快』的新提法,區別於此前提出的『又快又好』,並且明確宏觀調控要『加強並改善』,暗示宏觀調控將從行政調控逐步轉向貨幣政策與財政政策的真正意義上的宏觀調控。
這意味著政府將更加看重經濟增長的效率、更加看重經濟增長是通過什麼樣的手段來實現(如政府強調科技創新)、更加看重經濟增長的利益分享。
這樣的政策調整當然是有必要的。原因就在於,對於仍處在轉型及發展過程中的中國而言,當前最大的問題不是經濟增長速度,而是經濟高速增長背後諸多方面的失衡。改變失衡成為2006年各項政策走向的關鍵,也將成為今後政策走向的關鍵。
當前,中國經濟存在著諸多的失衡。比如,高速增長與生態保護及資源節約利用之間的失衡、內外貿之間的失衡、宏觀增長不同動力間的失衡以及經濟繁榮與利益分配之間的失衡。政府不得不一一地來解決這些失衡。改變失衡,追求『科學』、『和諧』發展而不是追求速度,是『又好又快』發展的關鍵。這一政策取向實際上在2006年已經顯現。
2006年,政府對房地產的調控最為引人注目。這是因為,投資被認為是經濟過熱的根源,投資與消費之間的不平衡、下游制造業與上游原材料供應之間的不平衡成為政府眼中之刺,而在投資諸領域中,增長既高、同時產業帶動又強的房地產投資又被認為是引發投資過熱的根源,再加上一些對房地產的非議,尤其是泡沫的指控,房地產調控就此成為實現總需求與總供給平衡的關鍵。
不過,與2005年相比,2006年房地產調控的政策之劍進一步指向此領域中的利益失衡。2006年出臺的『國六條』以及『國十五條』等房地產新政稱得上是裡程碑式的政策,帶來了中國房地產發展導向、游戲規則以及利益分配的重大調整。
政府改變利益失衡的努力也表現在醫療改革、新農村建設等這樣一些看似全然無關的差異性領域。在這些問題上,政府越來越明白,不能指望單純的市場化,只有市場與政府兩只手都將資源加上去,資源供應與百姓需求的嚴重失衡局面纔有可能根本完善。
即將過去的2006年盡管有這樣或那樣的問題,但中國的情況還是在朝著樂觀與進步的方向走,經濟增長雄視全球,外匯儲備超過萬億,收入利益失衡得到重視,算得上歷史上難得的好年頭。
2007年政府既已明確追求『又好又快』的發展,那就必須付出更大的努力。當前,中國經濟與改革仍然面臨諸多嚴重失衡,如經濟增長與收入分配之間的失衡、政府與市場邊界的失衡、公共管理與市場化的失衡、投資與消費間的失衡、內外貿間的失衡、資源節約、生態保護與高速增長之間的失衡、壟斷國企與競爭性行業間的失衡、制造部門與金融等服務部門競爭力的失衡、城市和農村間的失衡乃至中央政府與地方政府在財權、事權劃分上的失衡等,所有這些將是政府在2007年以及整個『十一五』期間都將面臨的嚴峻挑戰。中國是一個巨大無比的木桶,只有持續地補上短板,纔能讓國民感到滿意。(作者趙曉系北京科技大學教授)