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今天(8月2日)國家發改委等五部門聯合下發了《新開工項目清理工作指導意見》,這份文件的末尾附上了五家發文部門有權開展清理工作的17項依據。
一位參與起草文件的官員說,在一份有五個部委簽署的公文裡附上若乾工作依據的情況是不多見的。
這份有國家發改委、國土資源部、國家環保總局、國家安監總局、銀監會五個部門蓋章的文件的背景是:今年以來固定資產投資增長過快,上半年全社會固定資產投資42371億元,增長29.8%。
按國家發改委的說法是,高增長背後有著不健康因素:一些地方盲目追求經濟增長速度,片面依靠投資拉動經濟增長;有的地方在投資增長指標上相互攀比,層層加碼;有的仍在變相搞『零地價』、稅收返還和收費優惠政策等吸引外來投資;一些地方沒有嚴格執行國家產業政策、環境保護、土地管理、項目審批、安全生產等市場准入法律法規,存在有法不依、執法不嚴的問題。如果再不清理這些不健康因素,國家的環境、金融、物價安全就將遭遇威脅。
今天的清理意見要求,各地要用一個月的時間對今年上半年列入統計范圍的總投資1億元及以上的新開工項目逐項進行全面清理。其中,鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、電力、紡織行業要清理總投資3000萬元及以上的項目,煤炭行業要清理設計能力3萬噸/年及以上的項目。
清理的標准包括是否符合產業政策,是否符合項目審核程序,是否符合土地、環保、信貸、安全的審批要求。
有業內人士提示說,文件附件裡帶著的17項依據至少傳遞了兩個信息:
一是,為抑制一些地方不健康投資衝動,今年國家層面至少下發了十幾個通知或文件,足見國家此輪宏觀調控的決心和力度。
最近的一個文件是6月13日國務院轉發的國家發改委等部門下發的《關於加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目的意見》;另外,從今年年初開始,國家發改委分別針對鋼鐵、電解鋁、電石等10個行業下發了結構調整的通知,防止這10個行業的過度投資;再有,與審批投資相關的土地、環保部門也都在借力宏觀調控。
二是,此次中央政府清理不健康投資是有充足的相關政策和法律做依據的。業界人士解釋說,把支橕清理工作的17項依據列上去的背景是,之前曾有少數地方對中央宏觀調控的政策、內容、范圍發出質疑,把國家已有的相關產業政策作為依據列上去會使清理工作更加理直氣壯。其實,國家發改委對焦炭等行業產能結構調整的通知中也附帶了支橕的法律和文件。