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當其他三大銀行都已經『破蠶成蝶』:中國建設銀行率先赴港上市,中國工商銀行引進戰略投資者的工作完成,中國銀行也在今年6月和7月分別實現H股和A股的上市。作為四大國有商業銀行中最後一家尚未實施財務重組和股份制改革的國有商業銀行,農行顯得格外引人注目。
股改方案尚在研究
農業銀行一直是我國農村地區金融的主力,股改後其原有職能是否會發生改變,一直以來是社會關注的焦點。早在2003年下半年,農行就已經按照國家金融改革的部署,對股改進行研究,成立了綜合改革領導小組,開始起草股改方案,但一直沒有定論。
有專家分析,作為四大國有銀行股份制改造中最為特殊的一個,農行的股改方向是無法脫離整個農村金融改革的大背景的。與其他三家國有商業銀行的股份制改革任務相比,農業銀行的股份制改革任務更復雜、更艱巨。機構數量眾多、管理鏈條長、隊伍龐大以及歷史包袱沈重等都是農行股改不能一蹴而就的原因所在。
今年1月,農業銀行首次詳細、系統地向媒體通報了積極進行股份制改革基礎工作的有關情況。5月,農業銀行再次高調出場,系統提出『整體改制,擇機上市』的股改思路。20多天後,中國銀監會新聞發言人首次就農業銀行股改發表談話,明確表示『農業銀行的具體改革方案尚在積極研究中』。
『農業銀行網點多、人員多曾是他們的優勢之一,但在商業銀行越來越多走向集約化經營的今天,這一曾有的優勢卻迅速轉化為弱勢,帶來了管理和改革的難度,帶來了負擔。』上海財經大學現代金融研究中心副教授談儒勇說,如果農行按照現代商業銀行的運行機制,走市場化的道路,不可能再像原先一樣向『三農』提供政策性融資,那麼為『三農』服務的功能就會削弱。
繼續原有支農職能
股改後的農行是否會『脫農』?是否只『單純從商』?這成為各方關注的問題。『農業銀行股改「農」字不能丟,縣域金融是農業銀行下一步改革發展重點』,農業銀行行長楊明生近日作出明確表示。
有專家評論說,在建、中、工行或上市或引資之際,農行未捨棄其原有的支農職能,沒有單純地專注於商業金融,這無疑是一種冷靜理智的決定。
根據『十一五』規劃,農行改革將作為中國整個農村金融改革的一部分進行。目前,它不僅是四大行中惟一一家為『三農』服務的銀行,也是所有為『三農』服務的金融機構中規模和實力最大的一家。因此,農行改革的一舉一動牽動著整個農村金融體制改革。
在農村金融機構中,農村信用社是區域性的;郵政儲蓄功能不夠完善;農業發展銀行是政策性的,縣以下沒有機構。而農行目前是縣域商業性金融的主渠道,起著十分重要的作用。大量國家政策性的扶貧、開發等貸款,也主要通過農行發放。
今年5月,由農總行農業信貸部制定的《關於積極支持社會主義新農村建設的意見》在全行下發,其中還提出了農行支農的硬性約束。從2006年開始,全行投放的涉農貸款和投向縣域的貸款不低於全行年增量的30%。
縣域金融是發展重點
縣域是農業經營的基本單位,處在最前沿,而且是整個農行股改的基礎。楊明生在河北調研時強調,農行要立足縣域經濟,充分發揮商業金融主渠道作用,積極支持新農村建設。縣域金融是農行下一步改革發展的重點。
楊明生說,農行要以縣域為基礎,城鄉聯動,農工商綜合經營。
他還強調,農行網點遍布全國各個縣市,但中西部和東部地區經濟發展水平不一樣、經濟特色不一樣、金融發展水平不一樣、縣域農行的客戶群體和經營效益也不一樣,所以,縣域農行支持新農村建設的方式也應有所不同。對於經濟發達區域,縣域農行應立足區域經濟特點,加大對工商業、民營企業、個體企業等的支持,促進城鄉一體化建設,發揮在縣域經濟中商業金融主渠道的作用,做支持農村建設的生力軍。