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俄財政部金融政策司司長阿列克謝·薩瓦久京 |
自去年下半年以來,國際石油價格一路攀昇。當石油進口國為高油價傷腦筋的時候,石油出口大國俄羅斯卻在為手中積攢的大量石油美元發愁。確切地說,是在為如何處理國庫裡超額的石油穩定基金犯愁。
外匯儲備急劇增加
從2001年起,俄羅斯就有人主張,對因國際石油價格攀昇而獲得的巨額出口利潤征收超額利潤稅,並在此基礎上建立穩定基金。這一方面可以緩解社會上對控制石油資源的金融寡頭的不滿,另一方面也使政府能夠應付隨時可能出現的不利國際經濟環境。建立穩定基金的想法得到了普京總統的支持。2004年,穩定基金正式建立。其基本思路是,把國際石油的基礎價格確定為20美元一桶,當國際油價高於該水平時,將出口石油的超額利潤通過立法征收上來,作為穩定基金的來源,同時在中央銀行設立專門賬戶,掌管這部分基金。截止到今年4月1日,穩定基金已突破7000億盧布,比去年的目標多出了2000多億盧布。
政府專家意見相左
按照俄財政部目前的政策,這筆錢將首先用於海外市場。俄羅斯已經提前還清國際貨幣基金組織的貸款,目前正積極同巴黎俱樂部協商,提前償還所欠債務的問題。財政部認為,提前償債不僅是花費穩定基金的最好方式,而且可減輕利息負擔。除此之外,俄羅斯政府還增加了對美國和其他西方國家政府債券的購買額。
花錢的另一個方式,是將穩定基金的大量貨幣投放到國內市場,增加政府投資,進行基礎設施建設,彌補社會福利和救濟金的不足。不過,俄國內對這一做法存在比較激烈的爭論。
俄財政部金融政策司司長阿列克謝·薩瓦久京認為,跟中央銀行發行貨幣相比,穩定基金對通貨膨脹的影響要小得多。轉型經濟研究院院長、前總理葉戈爾·蓋達爾認為,如果將穩定基金用於政府投資,將是一場災難。
俄羅斯科學院副院長、國際經濟政策研究院院長亞歷山大·涅基別洛夫則認為,俄羅斯目前已經不需要穩定基金了。因為建立穩定基金的目的是為了有能力償還外債。在目前的情況下,應該將資金投入到進口先進技術和設備,提高俄羅斯的生產效率和企業競爭力上。
還處於摸索階段
今年第一季度,俄羅斯的通貨膨脹率超過了5%。在通脹率居高不下的情況下,擴大政府投資理當十分慎重。
另一個影響俄羅斯經濟環境的因素是匯率。最近幾年,隨著俄經濟情況的好轉,以及美元匯率的持續下跌,美元對盧布已從1?36的高位下跌到最近的1?27.5左右。為保持匯率穩定,俄中央銀行不得不大量購進美元。
有關專家認為,處於兩難境地的俄羅斯經濟,光靠穩定基金肯定無法解決。一旦錢花得不到位,損失的不僅僅是幾十億美元的基金收入,影響更大的是民眾和企業對俄羅斯經濟環境的信心。
自去年以來,俄羅斯經濟增長逐漸趨緩。近期有消息說,俄政府決定將企業增值稅由目前的26%下調到15%左右,以刺激經濟。但隨後財政部又否認在2006年會實施這一政策。由此看來,在經濟結構調整過程中,俄羅斯目前仍處於摸索和實驗階段,對於如何使用現有的物質和金融資源,政府還沒有統一的思路。俄經濟前景究竟如何,還有待觀察。