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不久前國家稅務總局稱『個人所得稅800元的起征點年內應該不會變化』的餘音猶在,近日北京卻宣布『9月起將個人所得稅起征點提至1200元』。該行動再一次向有關部門發出了提醒、督促的信號:個稅改革已箭在弦上。
9月24日,北京市地方稅務局宣布,經北京市政府批准,從2003年9月1日起,在計征工薪所得項目的個人所得稅時,工薪所得個人所得稅補貼項目免稅扣除額將由現行的每人每月200元提高到400元。這也就是說,北京市的個人所得稅起征點將由現行的1000元提高到1200元。
事實上,不僅僅是北京,許多經濟發達地區都已經暗暗突破了國家規定的800元的個稅起征點。
對於各地的這種做法,有業內人士向記者尖銳地指出,雖然各地的暗地操作,都事實上是被中央默許的,不過付出的代價卻是對法律威嚴的侵害、對法律剛性的破壞。稅法滯後,使法律本身變成了靈活松動的『橡皮筋』。
但另一個基本事實是,個稅800元的起征點是在我國《個人所得稅法》一開始制定的1980年就已經敲定的。23年的巨變並沒有改變『800元』這個堅如磐石的數字。在這23年間,中國經濟飛速發展,人們的收入已經增長了50-100倍,20多年前,800元是工薪階層月收入的10至20倍;而今天北京、上海等地居民月收入已逾千,征稅對象由富人擴大為平民。800元這條『死杠』,已經侵蝕到城市居民基本生活水平。正因為如此,民間對於抬高個稅起征點的呼聲越來越強烈。一些城市也在個稅的起征點上進行了實質性的突破。
遺憾的是,個稅改革就是『雷聲大,雨點小』,千呼萬喚不出來。新一屆全國人大於6月16日公布的今年立法計劃,呼聲甚高的個稅的修改並未列入其中。
究其原因,財政部稅收科學研究所有關人士透露,這裡面不確定的因素太多,因為稅改人員還要詳細計算國家財政的承受能力,2002年個人所得稅首破千億元大關,而這時把起征點提高,降低工薪階層稅率,就要充分考慮到這個國家第二位的財政收入會縮水多少,特別是在今年非典疫情給國家財政提出了巨大挑戰的情況下,國家有沒有這個實力將改革進行到底。
我國著名稅務專家錢晟教授也認為,非典造成的收入減少、就業難等問題可能會使新政策的出臺變得更加迫切。而隨著經濟發展,各地經濟水平差距的拉大,一些城市已經『按捺不住』,利用國家允許各地地方稅務局定一個『個稅免征額』,在起征點上進行了實質性的破冰。
正如中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇所說:『新一輪稅制改革,應當盡快起航。』
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